当前我国公共政策执行偏差及对策研究.doc

当前我国公共政策执行偏差及对策研究 　　【摘 要】随着社会的不断发展及改革的逐步深入，公共政策在国家事务和社会生活中扮演着越来越重要的角色。我国能否在激烈的全球化竞争中求得生存和发展，很大程度取决于我国政府在公共政策方面的执行力。近20年来中国的行政改革取得巨大成就的同时也存在许多弊端。因此，文章通过描述影响政策执行的主要因素，在分析导致公共政策执行偏差的原因的基础上，提出消除政策执行偏差的对策以保障政策执行的顺畅进行。 　　【关键词】公共政策；执行偏差；对策 　　一、影响我国公共政策执行的主要因素 　　公共政策执行是指政策执行者遵循公共政策指令所进行的行为，是为了实现公共政策目标而从新调整公共行为模式的过程，及执行主体根据政策意图和目标，将观念转化成实际的过程。政策执行主体的积极政策执行行为有利于促进政策的顺利实施，相反，政策主体的消极政策执行行为则会导致公共政策执行中的一系列问题，不利于公共政策目标的顺利实现。因此，若想提高我国公共政策执行的有效性和自觉性，必须先对影响我国政策执行的主要因素进行剖析。当前影响我国公共政策执行的主要因素主要以下几方面： 　　（一）执行主体能否正确解读政策内容 　　政策执行想要获得预期效果，就需要执行主体对其有很好的理解和解读。如果无法充分认识公共政策本身，那么执行者将无法准确地执行政策以达到政策的目的，或导致在政策执行过程中缺乏能动的创造力。因此，政策能够执行的前提是执行者对于政策的认知水平。 　　（二）执行主体能否达到政策对利益分配的高度认知 　　公共政策的提出，根本目的是分配社会利益关系。在政策执行过程中，执行者对于利益分配的理解往往能够影响政策的效果。因此，在政策执行的过程中，执行者需要明晰利益的最终归属。但在我国各级政府的政策执行者中，仍有很大一部分人不能做到对利益分配的高度认知。一般来说，政策执行者是政府在地方设立的一级行政部门，要代表中央政府的利益；同时，政策执行者往往也是地方各个领域的管理者和建设者，因此他们也要代表地方的利益。在???样的情况下，就会出现政策执行者为了地方利益牺牲了全局利益，导致地方经济扭曲发展，出现诸侯型经济。 　　（三）执行主体能否准确把握政策运作规律 　　我国社会正处于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新发展阶段。这一阶段，我国政策体系具有相应的运作规律，然而就目前我国政策执行过程来看，政策执行者对政策运作规律缺乏准确把握具体体现为：第一，缺乏从整体利益角度的准确把握。一些地方政府在政策实行过程中仅仅站在地方的角度，对于目的在于实效国家利益的中央政策持消极的应对态度。第二，对中央政策时效性缺乏准确把握。第三，对中央政策权限缺乏准确把握。 　　（四）执行主体能否切实施行公共政策 　　在我国各级地方政府作为政策执行者对中央政策的具体执行，公共政策的执行主要就是指的是地方政策执行者能否将政策落到实处。然而在我国政策落实的过程中也寻在这许多因素影响政策顺利落实，其主要表现在：第一，地方政府在上传下达中央政策过程中经常会出现照本宣科的情况。这种机械化上传下达盲目模仿的政策落实方式，不但脱离地方实际，甚至会导致政策的反效果。第二，敷衍型地方执行方式。地方政府对中央政策的落实只做出一般性号召，而不去切实执行。 　　二、导致公共政策执行偏差的主要原因 　　前面我们分析了影响政策执行的主要因素，接着我们着重分析导致公共政策执行偏差的原因，以期在认识和分析这些原因的基础上，把握它们的特点，尽可能消除这些问题，保障政策执行的顺畅进行。 　　（一）政策质量因素 　　当前我国公共政策本身就存在许多不科学性，如对公共问题分析的不准确，政策的制定环境与执行环境不一致，不同政策之间不配套甚至相互冲突等都会直接导致公共政策执行的偏差。我国公共政策就其政策质量本身而言存在以下几个问题： 　　1. 公共政策缺乏合法性。政策的制定和执行过程在理论上都必须符合法律规范。可以说，只有合法的公共政策才会具备约束力，才具有可行性。一项政策的合法性越高，那么这项政策执行过程中的风险越小。因此，政策的合法性是政策执行是否出现偏差的关键。 　　2. 公共政策缺乏合理性。 在政策制定过程中，政策的合理性也是影响政策执行的重要因素。首先，合理的政策必须建立在正确的理论基础上，否则，政策的无法脚踏实地，脱离现实，天马行空。不合理的政策会让政策在执行过程中失去明确的目标，最终导致政策执行的偏差。 　　3. 公共政策缺乏兼容性。公共政策的兼容性也会影响政策的执行。所谓政策兼容性，就是指政策在制定或执行过程中与同一空间中的其他政策互相矛盾。政策在制定初期，要全局考虑政策执行的整体性，不同政策要建立相辅相成的政策网络，做到“新政策与老政策不能打架”、“此政策与彼政策不能装车