当前查处行贿案件情况调查与思考.docVIP

当前查处行贿案件情况调查与思考 　　今年以来，长春市朝阳区检察院充分发挥职能作用，依法查处贿赂案件5件5人，行贿人的身份均为个体劳动者。虽然查办案件取得了法律、政治和社会效果，但伴随着社会的发展，贿赂犯罪行为已渗透到了许多领域，其表现形式往往混合交错，呈现出多样性、隐蔽性的特点，随着市场竞争的加剧，贿赂犯罪的存在及其蔓延，不仅破坏了社会主义市场经济秩序，妨碍了社会公平竞争，增加了交易成本，而且毒化了社会风气，滋生了腐败行为和经济犯罪，已成为影响经济社会正常运行的一大“公害”。但是在司法实践过程中，查办贿赂案件时发现共同的原因、特点及存在的问题。 　　一、 贿赂犯罪产生的主要原因 　　贿赂犯罪不断滋生繁衍，给市场经济健康发展已经带来严重危害，直接阻碍了社会主义和谐社会的建设和发展，主要原因是： 　　1、 贿赂犯罪已成为市场的潜规则，大众对待贿赂持消极态度。其理由是贿赂已经被市场参与者默认为一种有效的经营手段，并被作为市场参与者与执法人员打交道的有效“润滑剂”，也就是说贿赂以成为一种不良的市场规则。特别是政府官员在发放许可证、资格认证，监督检查和其它市场管理环节，受贿现象很普遍，少数官员的索贿、受贿行为在贿赂滋生蔓延过程中起着推波助澜的作用。 　　2、 市场体系发育不成熟，改革开放之后，市场经济体制初步建立，市场竞争格局初步形成，一些不良经营者在新旧经济体制的转轨过程中，采用不正当的竞争手段，争取交易机会和交易条件，占领市场或获取最高额利润，实施贿赂行为。 　　3、 “权利行为”代替“法律行为”。由于我国在反商业贿赂方面存在一些缺陷，而法律缺陷的产生，往往是以“权利行为”代替“法律行为”的结果，也就是说起草立法部门给本部门的“权力行为”留出充足的空间，故意在法律规定上含糊一些，并对各部门在法律之间不协调，冲突、脱节之处采取回避的做法，把矛盾留给“权利行为”去运作。 　　4、 查出贿赂犯罪力度不够。贿赂犯罪手段隐蔽，形式多样，且不断凡心，各种回扣名目，貌似合法的形式，侦查取证难、讯问难、干扰多、??力大，加之法律政策界限不清，侦查技术手段跟不上各职能部门打击合力不强，惩治贿赂形不成合力。 　　二、贿赂犯罪的主要特点 　　一是贿赂犯罪的隐蔽性比较强。行贿受贿大多数采取：“一对一”的方式进行，作案时比较隐蔽，而行贿受贿双方由于均从中获取利益，形成了利益共同体，往往会共同隐瞒相关情况，订立攻守同盟，一般情况下很难突破。 　　二是贿赂多发生在竞争较为激烈的行业。而且这些行业多存在较大的利润空间，例如：建筑、金融、电信等行业表现最盛。利润驱使和激烈的竞争使所谓“佣金”、“回扣”已经成为一种人人心知肚明而且必须遵守的“潜规则”。 　　三是贿赂的表现形式复杂多样。首先货币现金是最常见的贿赂物，其表现形式多种多样，如：回扣、佣金、红包、礼金等。其次就是有价证券，包括债券、股票、信用卡、会员卡等等。还有物品、礼品、包括奢侈消费品、工艺品、收藏品、高档生活用品等。再就是“其他”形式贿赂，如免费娱乐、旅游、性贿赂等等。其表现形式可谓是纷繁多样。现实生活中，贿赂犯罪几乎渗透到社会生活的各个领域。 　　三、 当前行贿案件查处工作中国遇到的主要问题 　　打击贿赂犯罪的是党和国家当前反腐倡廉的一项重要任务。担当反腐主力军检察机关要发挥自身职能，查处贿赂犯罪案件，必须先解决实际工作中存在的问题和困难。 　　当前，这些困难和问题突出表现为以下五点： 　　1、 界定难。由于贿赂犯罪的主体仅限于国家工作人员，导致了无法对现实中形形色色的贿赂行为予以全面有效的管制。特别是一些公职人员，如学校、医院等贿赂的“重灾区”因不视为国家工作人员而无法进行有效查处，因而削弱了对贿赂犯罪的惩处力度。 　　2、 发现难。实践中，贿赂犯罪的举报线索极其匮乏，且线索质量不高。由于贿赂中的行贿、受贿双方存在着利益一致性，采取“一对一”的交易形式，具有很强的隐蔽性，监督主体很难发现。群众对其危害性认识不足，又缺乏完善额鼓励举报，保护和奖励举报人机制，知情人往往不愿意举报作证；一些群众认为拿钱办事合理，见怪不怪，习以为常。而贿赂行为本身通常是帐外给付、接受，许多私有企业、商户没有账户，知情人少，所有操作都是秘密进行。 　　3、 办案难。（1）取证难。贿赂犯罪分子在实施犯罪行为时往往是所谓正常的业务活动、行政行为掩盖行、受贿事实，留下的痕迹极少，使犯罪很难被发现，即使案发，调查取证也是困难重重。（2）讯问难。在办案实践中，贿赂犯罪较其他犯罪突破口供更难。具体表现在：第一，由于案件特殊性，案发后双方守口如瓶，案件供证。“一对一”的情况普遍存在。第二，贿赂案件受贿方绝大多数是国家工作人员，对法律政策较为熟悉，他们在实施犯罪时就对案发后面临的情况做了精心准备，在作案时就