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我国粮食安全水资源支撑问题研究 　　摘要：尽管我国粮食生产2012年实现“九连丰”，但水资源总量短缺、水土资源不匹配等问题使我国粮食生产面临严峻挑战，粮食安全保障的水资源问题将会刚性地长期存在。面对粮食生产中水资源问题的多重制约，我国应积极扩大有效灌溉面积，尤其是适度提高粮食主产区的有效灌溉面积是提高粮食产量、发挥水资源有力支撑作用的最有效途径。在农业用水总量不增长的刚性约束下，以提高粮食生产的水资源利用效率为中心，挖掘节水潜力，转变单纯供给管理水资源的管理方式，实施最严格水资源管理制度下的供需协调管理方式，优化配置、合理开发、高效利用、严格保护将是水资源支撑我国粮食安全的基本原则和战略举措。 　　关键词：粮食安全；水资源；粮食主产区；有效灌溉面积；供需协调管理；经济发展；结构调整 　　中图分类号：F326.1 文献标识码：A 文章编号：1007-2101（2013）06-0070-07 　　我国作为一个农业大国，以占世界不到9%的耕地、6%的径流量，养活了占世界近22%的人口，这既是对我国农业成就的褒奖，也是我国水土资源匮乏的基本国情对粮食安全问题警钟长鸣的现实写照。2012年，我国粮食总产量5.90亿吨6年稳定在5亿吨以上，实现半个世纪以来的“九连丰”。但与此同时，粮食供求仍将长期处于紧平衡状态，粮食进一步稳步增产的水土资源基础并不稳固。尽管不少声音认为可以通过国际贸易途径化解我国水土资源不足的困境，多进口粮食等于多进口土地和水，如2010年我国进口大豆5 480万吨，表面上看节约了水土资源，但是占到我国粮食总产量10%左右和大豆80%的进口量，明显突破了我国粮食自给率95%的安全保障线，导致大豆及其相关产业主导权受制于人。国际市场上大豆价格出现上涨，不仅带动食用油价格的上涨，还通过饲料及肉禽蛋等价格的一连串传导，引致我国CPI的上涨压力，这无疑给我国粮食安全和经济安全带来了现实风险。“粮食问题是一切问题的基础”[1]，当前我国粮食问题的现实国情是，作为发展中的人口大国，粮食消费需求将伴随城市化、工业化进程的加快呈现出刚性增长态势，国际粮食供求关系、国家经济安全与内外部发???环境决定了我国粮食供给决不可能过度依赖国际市场，必须始终坚持立足于国内实现基本自给，由此水资源的强有力支撑和持续保障对粮食安全的重要意义凸显。因此，我国必须严守1.2公顷（18亿亩）耕地的红线，确立水资源开发利用的控制红线，实施最为严格的水资源管理才能确保我国粮食安全、经济安全的生命线。 　　一、我国粮食安全对水资源支撑的要求 　　人多水少、水资源南多北少的时空分布是我国的基本国情和水情。当前，我国粮食主产区①主要集中于北方地区，2011年全国13个粮食主产区粮食总产量达到43 422吨，比2010年增产2 238万吨，增长5.4%，占全国总增产量的90.5%，主产区粮食产量占全国粮食生产总量的76%。[2]粮食主产区作为全国粮食生产的主要提供者，可以说，稳住了粮食主产区的生产能力，就稳住了全国粮食安全的大局。但是占全国2/3左右耕地面积的北方地区，水资源量却仅占全国的不到1/5，自然灾害、干旱缺水成为制约我国北方地区粮食生产和经济发展的突出问题。 　　然而，近些年我国粮食生产重心不断北移并强化，进一步加剧了北方粮食生产水资源短缺的矛盾。历史图景中的“南粮北运”逆转成今天的“北粮南运”的产销格局，这在很大程度是以牺牲北方本已稀缺的水资源，尤其是以北方的地下水资源和工程性调水补给为代价的，其实质是缺水的北方以粮食为载体调水给水资源相对丰富的南方，使水土资源分布不匹配的矛盾更加尖锐。与此同时，全球气候变暖带来的不利气象因素增多，我国降水南多北少的趋势加大，北方干旱化趋势严重。北方黄河、海河等流域缺水危机不断加剧，春旱夏洪、秋缺冬枯的总体格局，给北方农业生产带来诸多不利影响，北方粮食主产区作为我国粮食安全保障的压力与风险逐步加大，保障粮食安全对我国水资源的支撑提出了更高的要求。 　　粮食生产对水资源的需求，从静态上看，表现为农业用水占全国总用水量的份额，虽然其所占份额与工业用水等相比始终最大，但是从近10年的情况看，尽管农业用水基本保持在3 400亿m3～3 900亿m3，每年仍缺水300亿m3左右；从动态上看，表现为农业用水构成，近年来与工业用水、生活用水比重逐渐增加不同的是，农业用水构成不断下降。伴随我国粮食生产重心北移，南方北方、旱区非旱区水土粮配置严重失调，从粮食生产的用水需求上看，北方地区农业年均缺水约200亿m3。不仅农业用水供需之间存在巨大缺口，当前我国水资源使用量早已超过当地水资源总量，水资源开发率趋近于饱和，如处于长江中下游的粮食主产区江苏省，其水资源开发率也已达到144%；海河流域河北省的水资源开发率已经达到139%，