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政府向行业协会转移职能经济学分析 　　摘要：加快政府职能转移，是目前我国经济转型期间各级政府深化行政体制改革、构建服务型节约型政府、构建和谐社会的重要举措之一。行业协会作为政府职能转移的主要载体，并未受到高度的重视。所以系统地了解行业协会的固有职能、授权职能和委托职能，从新制度经济学的角度，使政府职能向行业协会转移。 　　关键词：政府职能转移；行业协会；新制度经济学；博弈分析 　　一、引言 　　加快政府职能转移、深化行业协会改革是目前我国各级政府深化社会主义市场经济体制改革的两件重大任务。加快政府职能转移，对我国各级政府深化行政体制改革、构建学习型服务型节约型政府、构建和谐社会具有重要的现实意义。而由相同或相近行业经济行为人自发组成的行业性、自律性、非盈利性的行业协会，则是政府职能转变的主要转移载体。因此，加快政府职能向行业协会转移，对促进行业协会规范发展、提高政府行政效率具有极其重要的现实意义。 　　改革开放以来，特别是加入WTO以来，行业协会改革与发展在我国得到空前的重视。我国早在1995年中共中央十四届五中全会《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010远景目标的建议》中就提到“把不应由政府行使的职能逐步转给企业、市场和社会中介组织”，党的十六大、十六届三中、四中全会以及国务院相关政策文件，不仅明确了行业协会的身份地位，而且非常重视行业协会的规范化、职业化运行，并提出要发挥行业协会的重要作用。所以，笔者率先基于博弈论等新制度经济学的研究方法，分析政府职能向行业协会转移相对缓慢的内在成因，具有一定的创新意义。 　　二、行业协会的职能定位 　　行业协会是深化市场经济体制改革和社会分工在市场领域细化的必然产物，转变传统的行业主管部门行政管理模式，赋予行业协会必要的职能，促进政府与行业协会制度化合作，是我国产业经济发展、提高国际竞争力的重要环节。因此，有必要对行业协会职能重新进行系统定位。 　　（一）国外发达国家行业协会的职能特征 　　美国、德国、日本行业组织的发展比较迅速和规??，且分别代表不同政治经济环境下行业协会的发展模式，体现出各具特色的行业协会职能特征，而且对规范我国行业协会职能定位具有十分重要的借鉴作用。 　　1.美国 　　美国行业协会的形成模式是自下而上，几乎没有政府的参与和推动，协会对产业经济的影响不亚于政府，其职能主要体现三个方面：一是服务，如提供信息咨询、为企业培训生产技术人员等；二是维护企业权益，如美国政府在WTO谈判中的谈判条款都由行业协会提供，谈判结果也要得到各行业协会的认可才能获得国会的批准；四是制定行业标准。 　　2.德国 　　德国行业协会的形成模式则是自上而下，政府推动行业协会的建设但不提供财政支持。德国1956年颁布的《工商会法》规定所有企业必须加入工商业协会，对于可以自愿参加的行业协会，入会率也超过90%，其覆盖率之高是任何其他发达国家无法比拟的。德国协会除了服务和协调职能外，还具有参政职能，影响产业政策的形成，协会接受立法机构或政府的委托后能具备其他特定的职能，即对某些行业、某些企业实施非官方的特殊监管。 　　3.日本 　　日本比较强调政府与企业的合作，强调企业之间的紧密联系，所以协会的形成模式是政府与企业合作，财政提供支持。日本协会作为“官民协调”的重要机构，具有广泛且深入的职能，从行业自律到行业服务，从组织协调到参政立法，企业、行业协会、政府共同形成独特的M型社会。 　　（二）我国行业协会职能的定位 　　行业协会的职能来源于两方面：一是法律授权和政府委托，行业协会行使的是一种对行业公共事务的管理权力，离不开法律的支撑；二是会员根据行业协会章程联合授权。我国在确定行业协会的具体职能时，要认真梳理行业协会的固有职能、授权和委托职能，对行业协会的职能作出详细的规定，同时也要明确法律授权和政府委托的职能。对于我国行业协会职能，有的学者划分为六类，有的专家归纳了八种，《上海市行业协会暂行办法》第十五条较全面地规定了行业协会承担的十项职能。本文借鉴了国外的相关作法，根据我国的实际情况，将行业协会职能的构成归纳为三大类：自律、服务、代表。 　　三、政府职能向行业协会转移缓慢成因的博弈分析 　　基于经济博弈论的角度，可以更加充分地理解，无政府状态下，在完全竞争市场中的企业间发挥行业协会职能作用的必然性，并有助于进一步探索现阶段政府职能向行业协会转移相对缓慢的内部成因。 　　（一）企业恶性竞争的博弈分析与行业协会的必然性 　　假设在竞争市场下，政府对企业或厂商的恶性竞争行为不干涉，不失一般性，同一地区内的生产相同产品的两家企业A和B均为“理性人”，即始终选择最优策略使自己利益或支付最大化。若企业不遵守行业自律公约，将受到整个行业的治裁，并且自身企业