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政府投资工程项目管理探讨 　　摘 要： 政府投资工程项目管理涉及机构多、范围广，并且十分复杂。 特别是相对于传统的项目管理，现代项目管理在知识体系、组织体系、运行机制、应用范围等方面更加系统和复杂。面对复杂的管理内容和各个环节的管理以及各种类型、各种职能的组织机构，要加强对当前政府工程项目管理存在的问题进行分析，做好预防对策，才能实现政府投资项目的有效管理。 　　关键词： 政府投资； 项工程目；管理；措施 　　前言 　　随着市场经济的发展以及加入WTO 以后，我国经济发展已经逐步与世界接轨。政府项目的投资管理贯穿于项目实施的整个过程，是项目立项、可行性研究、招投标、征地拆迁、初步设计、设备采购、实施建设阶段、竣工（结）决算、项目验收交付使用及效益评估等全过程的管理。我国政府投资工程，建设项目多，投资数量大，大多数与广大群众的利益密切相连，与国计民生和可持续发展息息相关，其中不少项目属于高、大、难、精、尖、急的工程。因此，进一步建立健全政府投资工程建设实施阶段的资金拨付、招标发包、质量安全监督、竣工验收、保修维护等法规制度，实现政府投资工程的建设管理程序化、规范化，依法进行管理，从而使财政性资金的投向、使用等环节的管理有章可循，杜绝随意性和人为因素，切实提高政府投资工程的综合效益。 　　1 政府投资工程项目管理存在的问题分析 　　1. 1 为发展地方经济，地方政府放宽投资管理经济发展取决于投资、消费和进出口三大需求，其中投资拉动需求时间短、见效最快。但是，有的地方政府对此认识不足，急于求成，导致在项目投资时，不顾地方财政能力，安排一大批建设项目，在资金没有到位、项目设计不成熟的情况下，仓促上马。投资审批和资金管理的力度不足，建设单位不按建设程序办事的情况越来越多，极有可能造成政府项目投资管理失控的局面。 　　（ 1） 项目决策缺乏科学性，出现“先天不足”。投资决策是影响工程造价的最关键一环。部分建设项目在投资决策阶段前期的调研深度不够，没有进行有效的可行性研究和论证，仓促决定项目上马，以致造成投资估算??准确。有的建设项目虽然做了可行性研究与论证，但内容和数据不实，流于形式，一开始就使项目投资失控。 　　（ 2） 违反基本建设程序。基本建设程序是指建设项目从项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图设计、开工报告（ 或施工许可证） 、竣工验收及投入使用的整个建设过程。各项工作必须遵循先后顺序的法则，是建设项目科学决策和顺利进行的重要保证。由于部分政府投资项目急于出效果，仓促上马，忽视了前期工作的重要性，出现了边勘察、边设计、边施工的“三边”工程，导致设计修改、返工、工程管理混乱、工期延误、造价大幅度提高等情况。 　　1. 2 征地拆迁成本节节攀升，开发建设成本不断提高征地拆迁的成本在政府投资项目建设成本中所占的比例不断提高，征地拆迁已成为一些地区制约项目建设和经济发展的瓶颈问题。如近期国务院拟颁发的“新拆迁条例”的征求意见稿要求补偿金不低于市场价，其实，据笔者的工作经历，目前一些地区拆迁项目的补偿金远高于相关法律、法规的标准。主要原因是补偿、奖励标准不统一，攀比成风，城市房屋适用《城市房屋拆迁管理条例》，而农村的集体土地上房屋拆迁适用《土地管理法》，两法之间的拆迁补偿存在较大差异，而且当地的政府在征地拆迁上为追求时间效益，在拆迁过程中往往出现以金钱换时间、花钱买效率的现象，从而导致拆迁成本居高不下。 　　1. 3 缺少系统的管理模式 　　对政府项目投资领域中发生的违规现象，缺乏有效的纠偏手段，对超投资的项目大多只是调整概算追加投资，对相关责任人没有处理措施，导致建设单位对超投资的项目只赚不赔。 　　（ 1） 设计深度达不到要求，建设单位监督不力。设计是前期控制工程项目投资规模的重要组成部分，控制工程造价的关键在于设计阶段。一般情况下，设计阶段，对整个工程造价的影响程度约为 75% 以上，设计人员往往只重视方案选择，忽略了设计编制深度要求，导致工程量计算困难，造价无法计算准确。在施工图设计阶段又没有进行优化设计，并随意提高设计标准，扩大初步设计方案，就必然导致设计保险系数大幅度偏大，建筑材料用量增加及材料档次提高，从而人为地提高工程投资。 　　（ 2） 招标投标活动不规范。建设方将一个整体项目人为地肢解为若干个项目，对主体工程实行招标，而对附属工程、配套设施、装饰工程规避招标； 人为地降低招标控制价，设置浮动区间； 对施工企业资质相互挂靠扰乱招标投标市场，不正当竞争报价视而不见； 暗箱操作、明招暗定等现象严重，均对政府项目的投资控制产生不利影响。 　　（ 3） 施工发承包合同签订不严密。发承包合同签订的实质性内容与招标文件不符，合同价中暂定价过多，造价闭合不严，人为地留下了价格调整的空间。特别是对合