政府改革新解释框架“帕金森定律”规避.docVIP

政府改革新解释框架“帕金森定律”规避 　　摘 要：改革开放以来，我国共进行了六次较大规模的政府改革。前四次改革以精简人员、撤并机构为主，但长期难以摆脱政府机构“膨胀—精简—再膨胀”的循环怪圈；后两次改革以政府职能转变、权力下放和政府职能整合为主，但仍然存在改进空间。在此背景下，本文提出了政府改革新的解释框架——帕金森定律的规避，认为我国政府机构具备帕金森定律产生的条件，政府改革易受到帕金森定律影响，因而，应采取“减政精兵”的对策来破坏“帕金森定律”发生作用的条件，同时，新一轮政府改革应该在完善现行公务员制度的基础上，逐步实施和推行政府雇员制。 　　关键词：政府改革；“帕金森定律”；大部制；政府雇员制 　　中图分类号：D630 文献标志码：A 文章编号：1002-7408（2013）04-0010-03 　　1982年以来的短短30年间，我国先后进行了六次较大规模的政府改革，基本形成了五年一次较大规模改革的格局。其中前四次改革以精简人员、撤并机构为主，不过每一轮改革所带来的机构精简都只是暂时的，不久又出现了新的机构膨胀，形成了“膨胀—精简—再膨胀”的循环怪圈；后两次改革则不再是单纯的人员精简和撤并机构，而是在此基础上侧重于政府职能的转变，权力下放，以及职能的整合。与前几次改革相比，虽然后两次改革取得了不错的效果，但政府机构管理运行成本居高不下，管理调控能力较弱，行政效率和效能不高的问题仍然存在。进入2013年，按照惯例，新一轮的政府改革即将启动，因而在此背景下，回顾我国政府改革的历程，并尝试应用一个新的解释框架对政府改革的趋势进行合理解释和预测，具有重要的现实意义。 　　一、我国政府改革历程回顾及反思 　　改革开放后，我国一共进行六次较大规模的政府改革，大致可以划分为两大阶段：第一阶段（包括1982年、1988年、1993年、1998年的改革），主要是以精简人员和撤并机构为主，旨在消除机构臃肿、人浮于事；第二阶段（包括2003年和2008年改革），主要是以政府职能转变和整合以及权力下放为主，旨在厘清政府职能，提高政府工作效率。有关情况分述如下： 　　1982年政府改革。这次改革是在党和政府工作重点转移到以经济建设为中心的大背景下提出的，旨在适应工作重心转移，提高政府工作效率。具体措施是减少副总理人数，设置国务委员职位；精简调整机构，将98个国家办事结构合并为52个；精简领导班子，控制编制，中央政府机关工作人员由4.9万人减少为3.2万人；实现干部离退休制度。不过其后两年，政府机构和工作人员就出现了大幅反弹，1986年，政府机构数达到72个。 　　1988年政府改革。这次改革首次提出了转变政府职能的目标，强调政府履行管理职能应从直接管理为主转变为间接管理为主，从微观管理为主转变为宏观管理为主。通过一系列改革，使得国务院部委减至41个，直属机构由22减为19个，非常设机构由75减为44个，政府工作人员减少了1万余人。但这次改革也只是一次过渡性改革，政府职能转变的目标远远没有实现，1993年新一轮政府改革之前，政府机构再次反弹膨胀，达到了86个。 　　1993年政府改革。这次改革是在提出建立社会主义市场经济体制的背景下进行的。主要措施是政企分开，转变职能；理顺中央与地方政府之间的关系；精简机构、压缩编制等。这次改革使政府机构数在撤并中得以减少，国务院组成部门减少为41个，直属机构减少为13个，非常设机构减少为26个，政府工作人员减少了20%。但这次改革并没有真正触及到相关体制和制度方面，因而缺乏制度保障，改革取得的成效未能得到保障，之后不久就出现机构和人员的反弹。 　　1998年政府改革。这次改革是改革开放以来人员精简最多、机构变动及改革力度最大的一次机构改革，明确提出要逐步完善政府行政管理体制。主要措施是转变政府职能、调整部门分工以及精简机构、压缩编制，加强公务员制度建设。通过改革，国务院组成部门设置减少为29个，直属机构为17个，人员编制减少至1.6万人。与上几次改革不同的是，这次改革并不单纯控制政府机构和人员的规模，而是侧重于政府组织机构的优化，但由于并没有真正理清政府与市场、企业的关系，实践中政府机构越位、缺位和错位现象仍然存在。 　　2003年政府改革。这次改革明确提出要深化行政管理体制改革。主要措施是深化国有资产管理体制改革，设置省际国有资产管理机构；对相关机构进行调整以及职能整合；严格控制机构和编制。这次改革的重点不再是单纯的机构和人员的控制，而是新的职能体系构建和政府职能的转变，因而这次改革在政府结构优化、政府行为规范以及服务型政府建设上取得了不错的成效。但这次改革由于没有彻底解决政府职能转变等问题，仍然被视为一次过渡性改革。 　　2008年政府改革。这次改革是改革开放以后最有成效的一次政府机