救助,国外借鉴与思考.docVIP

救助,国外借鉴与思考 　　如果我们承认流浪乞讨者也是公民，也享有那些与常人同等的权利，那么，给予他们一个比较完善的保障体系是必要的也是应当的。 　　随着全球经济的发展和社会的进步，人们的生活水平越来越高，各国的配套设施以及相应的社会保障体系也不断完善，使人们的生活更加充实和满足。然而，随着各个国家城市化步伐的加速，城市中流浪乞丐现象变得突出和扎眼。一些国家为了城市形象，不时出台一些政策和措施，驱赶流浪乞丐人员。每当这些新闻报道后，总会引起人们热烈的讨论，这些讨论使得流浪者的权利问题不断得到关注。 　　流浪者由被排挤到被尊重 　　有专家学者说，流浪乞丐现象是一个世界性的现象，一些人或因为经济能力不足，或因为生理、心理方面的原因被迫或主动选择这种特殊的生活方式。在历史上，许多国家对待流浪者都经历过由排挤到尊重这样一个转变过程。 　　一些国家在很早的时候就颁布了针对流浪者的法律法规，但内容几乎都是带有管制和惩罚性质的。到了20世纪中叶之后，人们开始思考流浪者作为一个人的主体、一个社会的公民所应该享有的权利和保障，也开始尊重他们的生活方式，原先对流浪乞讨的严厉禁止被逐渐打破，人们开始关注流浪者这一特殊群体的生存和生活权益，并且颁布了相关的保障法。 　　几年前，华盛顿的一家独立调查机构“公共议程”对美国民众做了一次民意调查，71％的美国人认为，只要流浪者不妨碍到商店或公园里的其他人，警察没必要驱赶他们。 　　1996年，英国通过的《住宅法案》规定了向无家可归者提供居住方面的援助是住宅管理机关的法定义务，2002年的《无家可归者法案》则进一步要求所有地方当局都必须制定战略应对本地区的无家可归者问题。 　　2002年，日本也出台《有关流浪汉自立支援的特别措施法》，由政府层面对流浪汉进行支援。 　　2012年5月，美国最小的州罗德岛通过全国首例“无家可归者权利法案”，禁止歧视这一群体，并确保他们使用公共人行道、公园、交通运输设施和公共建筑的权利。虽然美国芝加哥、奥兰多和圣塔克鲁兹等城市仍有一些限制乞讨的规定，比如在商店和自动取款机附近多少米内不许乞讨，甚至要先获得当地政府的“乞讨证”才能上岗等，但是在态度上已经从不可接受和完全禁止变为一定范围上的限制。 　　流浪者也是公民中的一员 　　据英国一慈善组织公布的调查报告显示，全英目前无家可归者多达40万人。调查还显示，无家可归者中大多数人都和原来的生活环境失去了联系，他们有的是来自出现问题的家庭，如父母离异家庭的少年；有的是战场退伍回来的军人，缺乏融入正常生活所需要的支持；还有的是来自国外的失业者，等等。对于大多数无家可归者，只要能够提供一个联系地址，即便是在别人家借宿，英国政府都会给其发放“收入补助”和“失业津贴”，甚至还可以申请“住房补助”。另外，还有一些由政府补贴住宿费用或由各类慈善机构建立的旅社和保健中心，也可免费提供给流浪者入住。所以，英国的街头流浪者只是无家可归人员中的极少数，大多数的无家可归者并没有流落街头。 　　近年来，美国失业人数不断增加，无家可归者这一社会问题变得严峻。但是在美国，真正意义上的蓬头垢面蜷缩在街头的典型流浪者只占总流浪人数的20％，大多数是属于买不起房或者无法支付房租的无家可归者。为了解决流浪者住所问题，近年来，美国政府在联邦预算中专门预留了44亿美元用于帮助他们，提出了在300个城市实行旨在帮助流浪者的“十年计划”，并且，很多受政府资助的救助中心都承包给了信誉良好的民间慈善机构，承包机构将接受政府委托的审计部门的严格监督，所有开支都必须有详细的记录。这些民间机构作用很大，仅纽约就有500家救助中心，其中最大可容纳1000人，335个家庭；最小容纳10多人。有些慈善机构和教会，也提供一些可以随时入住的临时庇护所。自2007年以来，纽约政府共为2654户流浪家庭及个人提供了回家的单程费用，每年费用约为65万美元。在美国，流浪者虽然生活状态特殊，但他们作为一个公民，应有的合法权益同样是神圣不可侵犯的。 　　日本的流浪者和许多国家的流浪者不同，他们中没有一个人沿街乞讨，这除了与日本的法律规定和“耻感文化”有关外，另外，主要是由于日本完善的社会救济制度以及政府和一些非政府的福利机构、宗教机构等对流浪者不时进行救济和补助，使流浪者的基本生活条件能够维持。日本社会保障规定，失业完全无收入者，每月可领到一定数额的失业补助金。在东京，针对流浪汉，政府设有“自立支援系统”，这个系统下设“紧急临时保护中心”和“街头生活者自立支援中心”，这两个中心会根据所收容流浪者的不同情况，向其提供住宿、饮食、职业介绍等服务，帮助他们实现生活自立。对于不愿意进入这些机构且不接受工作安排的流浪者，日本政府会统一发放蓝色的塑料帆布帐篷。此外，日本政府和各个福利机构还会经常免费