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新时期地方政府在管理经济中地位作用 　　摘 要：在区域经济发展的过程中，地方政府发挥着“决策者”、“服务者”和“协调者”的重要作用。本文通过研究认为地方政府在新时期管理经济的作用主要在于：制定战略，引导地方经济有序发展；营造环境，增强地方经济竞争力；主导招商，推动地方经济跨越发展；维护秩序，保障地方经济健康发展；保护生态，实现地方经济可持续发展。 　　关键词：地方政府 管理经济 作用 　　中图分类号：D625 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2013）07-0106-02 　　党的十八大报告指出：经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。表明政府和市场的关系决定着市场经济体制的基本走向和运行质量，发展社会主义市场经济，关键是寻求政府行为和市场功能的最佳结合点，使政府行为在调节经济、弥补市场功能失灵的同时，避免和克服自身的缺位、越位、错位。这是我国社会主义市场经济体制建立和完善过程中，必须要解决好的重大理论和实践课题 　　一、制定战略，引导地方经济有序发展 　　地方经济发展战略是引导一个地区进行经济建设、产业发展、提升区域综合竞争力的灵魂，不仅关系到一个地方未来发展的前景，也关系到区域内市场主体的切身利益。所以，制定和实施地方经济发展战略正成为地方政府首要的经济职能。地方政府要有准确、清晰的战略定位。在制定地方经济发展战略中，尤其是在市场经济条件下，地方政府作为“决策者”，首先要对本地区经济在整个国民经济发展中给予一个准确与清晰的定位。理出发展思路，考虑先干什么，后干什么，从而闯出一条适合本地区发展之路。此外，还要主动参与经济全球化，立足本地的资源禀赋去努力发掘自己的“发展优势”，并从中进行特色产业定位，以培育经济增长点；明确地区经济的发展目标。战略目标是战略方针的的具体化和量化，是对一个地方未来经济社会发展蓝图的全面谋划。所谓的“全面谋划”就不仅仅是经济增长的目标，还包括经济结构调整、人民生活水平的提高、社会事业的发展和生态环境的改善。战略目标既要有一定的战略???度，又要符合区情的特点；选择主导产业和确立支柱产业。通过主导产业政策作出地区产业结构的安排和主导产业选择，是地方政府在制定战略规划时的重要任务。同时，一个地区在处于经济起飞阶段时，还必须确立自己的支柱产业，使其发挥推动经济快速增长的重要作用 　　二、营造环境，增强地方经济竞争力 　　良好的发展环境，是发挥区位优势和资源优势的必要条件，是地方政府抢抓机遇、加快发展的基本前提和重要保证。发展环境有“软”、“硬”之别，地方政府首先要为地方经济发展提供良好的硬环境，从地方经济运行角度看，地方性基础设施一般指四大系统：交通运输系统、给水排水系统、动力系统和通信系统。当然，在现代市场经济条件下，软环境的营造显得更为重要，地方政府要建立包括文化氛围、体制机制、政策法规及政府行政服务和制度等的软环境。要积极探索、塑造文化品牌，为地方经济发展营造了良好的“文化软环境”。文化氛围是一种软环境，主要是指这个地方有没有浓厚的文化底蕴，有没有特色明显的文化产业，有没有知名的文化品牌，有没有活跃的群众文化活动；制度环境主要包括政策法规、管理体制、市场机制等和创新活动有关的一系列规则，地方政府通过区域制度环境的创新，可以降低区域内新企业诞生与成长的成本和障碍，使区域永葆创新活力；在市场经济条件下，政府本身就是最重要的软环境，政府的公共服务效率直接关系到一个地区的经济发展和富裕程度。而一个地方的政务环境如何集中体现在行政审批上，通过审批制度改革可以优化投资环境，营造比较优势，提升城市竞争力的内在动力；政策因素是投资环境建设的一个重要方面，对市场主体的投资行为影响较大。地方政府可以根据国内外经济社会发展情况，根据地方的权限和财力，制定有吸引力的招商政策，鼓励企业做大做强的激励政策，以及促进地方区域内不同行政区划主体间协调平衡发展的调节政策 　　三、主导招商，推动地方经济跨越发展 　　地方经济的振兴和发展，离不开经济资源的供给和投入。所以招商引资活动就成为新时期地方政府管理经济的一项重要任务。在招商引资工作中，地方政府的作用具体体现在：一要建好平台。一方面要建好投资平台。也就是筑巢引凤，搞好园区建设，园区是承载项目的重要载体，是新一轮区域竞争和发展的主要阵地，尤其是专业化园区建设是地方政府的核心竞争力；另一方面要建立政府与企业相互交流的平台。政府通过创造各种不同的交易平台，参与各种重大的招商活动，与企业洽谈、签约，使项目落地。二要设定政策。主要是政府制定优惠政策要根据项目具体情况，实行一项一策，而且优惠政策要具体、具有针对性和可操作性。三要注重项目策划。地方政府应根据自身资源禀赋、区域位置、发展优势以及当地中长期产业发展