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“城市旅游”杭州模式 　　杭州以一个先行者的姿态，不断刷新着旅游业增长的新高度，令业内瞩目。而背后推动这一根本变化的，是杭州从“旅游城市”向“城市旅游”的转变。 　　在古城凤凰因为148元门票而饱受争议的时候，同样是古城杭州的西湖免票游，却已经走过了10个年头。 　　2012年，杭州旅游业总收入达1392亿元，10年间增长370%；2012年接待入境过夜游客331万人次，国内游客突破8000万人次……一连串光鲜亮丽的数字，再次刷新杭州旅游业的多项记录。 　　杭州以一个先行者的姿态，不断刷新着旅游业增长的新高度，令业内瞩目。而背后推动这一根本变化的，是杭州从“旅游城市”向“城市旅游”的转变，从“市区旅游”到“大杭州旅游格局”的转变。 　　中国旅游研究院发布的《杭州城市旅游创新发展研究报告》指出，杭州的佳绩是在遵循产业发展规律基础上，政府积极作为下取得的。既涉及到政府对自身旅游业的科学定位，又包括杭州提出的市民与游客共享和城市与旅游融合两大发展取向的抉择，还包括具体实施路径和机制的构建，这些成功经验对于一个城市旅游业的创新发展弥足珍贵。 　　政府与市场，双轮驱动 　　得天独厚的自然资源，是杭州旅游起飞的先决条件。但景区建设资金从何而来？旅游人才该如何培养？杭州旅游如何在竞争中突围？旅游基础设施不足怎么办？旅游服务如何提升？旅游市场怎样规范？这些问题是所有景区都会遇到的问题，杭州也不例外。 　　杭州市很早就认识到，要从旅游资源大市成长为旅游经济强市，仅靠原始的资源禀赋远远不够，创新的力量才是启动整体系统全速运转的不二法门。 　　2001年，杭州设立市旅游委员会，从“旅游局”到“旅游委”，一字之差，改变的不只是名字。杭州旅委的设立，变过去的“商贸口”为“旅游口”，作为带有协调管理职能的综合性部门，形成了发展大杭州、大旅游、大产业的合力。 　　2003年，杭州市旅游推广委员会成立，由分管副市长牵头，下设旅游推广中心，专门从事旅游市场营销、策划、广告宣传；2005年，首部地方性法规《杭州市旅游条例》出台，将旅游促进提升到法律高度。诸如此类的管??体制机制创新，不胜枚举，但无一例外地对提高旅游管理部门运营效率，减少旅游产业化运营行政成本起到极大的作用。 　　从单一的行业监管向旅游目的地管理转变，从全能型政府到注重宏观调控、旅游市场监管、旅游服务等方面，正是在这样的背景下，杭州实行了西湖的免费开放，推出免费公共自行车、节假日免费换乘、免费提供《旅游指南》、旅游厕所革命等善待游客举措，在游客和市民心中树立了有口皆碑的良好形象。 　　在政府积极作为的推动下，杭州旅游业的市场活力得到有效发挥，形成了杭州宋城旅游发展股份有限公司、杭州旅游集团等一批知名旅游企业。市场在资源配置中起主导作用，企业成为旅游市场的主体。而旅游主管单位，在公共服务业、旅游基础设施建设、旅游监管等服务职能方面愈加强化。与之相反的，是其在经济中的主导地位逐渐弱化。 　　杭州创新旅游多元投融资机制，发挥旅游专项资金“四两拨千斤”的作用，引导多元渠道资金投资旅游业，鼓励多元资本进入旅游业对资源进行开发和保护。2000年杭州雷峰塔重建，当时省市财政划拨了两千万，其余1.3亿都是通过市场化运作完成的。在政府与市场相结合的产业动力下，杭州旅游创新举措不断，动力不竭。 　　“用人气带来财气” 　　2002年10月，当西湖南线、东线、西线、北线工程相继完工后，那些长期阻隔西湖的高墙深院消失了。当年西湖因此失去了600万元门票收入，但是，景区内的茶馆餐饮纪念品商店等商业租金增值700万元。 　　十年来，西湖相继取消130多个景点门票，占景点总数70%以上，免费开放面积达2000多公顷。外界对免费西湖“小账”与“大账”的计算也从未间断，每年门票收入损失了3000万，每年免费开放维护成本增加了3000万。 　　尽管短期内商业增值未能弥补门票损失，但游客的人均逗留天数增加，随之带来的食、宿、行、购、娱及相关产业消费收入十分可观。数据显示，十年免费西湖，杭州的境内外游客人次数增加了2.1倍，而旅游总收入增长了3.7倍。 　　免费成为西湖最亮丽的名片，其超越门票经济发展旅游的理念，带动三产，获得口碑，也迎来了倍增的中外游客。 　　2012年“十一黄金周”，八天超长假期，免费高速通行，点燃了国人的出游热情。华山、泰山等知名景区，爆出了景区爆棚、客人滞留等一系列负面新闻。而在杭州，在人潮涌动的断桥西湖边，摄像镜头下是游客轻松的笑脸。花港管理处工作人员中午在苏堤南口，免费给游客发放馒头的举措，更是被网友称作“感动到泪奔”。 　　西湖成为黄金周期间最美景区。杭州，更是成为长假里最适宜旅游的城市。 　　在杭州，免费的不止是景点。免费厕所被人们称赞“厕所一小步、文明一大步。