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人大监督功能再思考 　　监督法的颁布实施，使人大的监督工作进入了一个新的历史阶段。深刻认识人大监督的社会功能，依法行使监督职权，改进监督工作，健全监督机制，增强监督实效，更好地发挥人民代表大会制度的特点和优势，维护最广大人民的根本利益，已经成为推进社会主义民主法制建设、推进改革发展稳定大好局面的时代要求。 　　一、人大监督是党和国家监督体系的重要组成部分 　　我国是人民当家作主的社会主义国家，国家的各种权力本质上是为广大人民群众的根本利益服务的。但任何权力都必须由具体的自然人来行使。历史告诉我们，权力容易导致腐败，不受监督的权力必然导致腐败，绝对的权力绝对导致腐败。为了保证公共权力得到正确行使，必须对国家机关工作人员的行为加强监督，以保证国家机器掌握在人民手中。 　　在党和国家监督体系中，人大监督的地位与作用是无可替代的。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是人民当家作主的根本途径和最高实现形式。人大作为国家权力机关对政府和法院、检察院进行的监督，是党和国家监督体系的重要组成部分，是宪法赋予人大的一项重要职权，是代表国家和人民进行的监督，是具有法律效力的监督，是最高层次的监督。依据宪法有关规定，各级人大及其常委会所进行的监督概括起来有两种，一是工作监督，一是法律监督。工作监督，主要是通过听取和审议政府和法院、检察院的专项工作报告、组织执法检查等形式，促进依法行政、公正司法。法律监督，就是不论下一级人大及其常委会，还是同级政府，如果制定的法规、规章和作出的决议、决定或者发布的决定、命令是违法的或者不当的，人大常委会通过对规范性文件的审查，有权力、有责任予以撤销，以维护社会主义法制的统一和尊严[1]。 　　人大及其常委会行使国家权力的特点是作出决定，由同级政府、法院、检察院执行。政府是国家权力机关的执行机关，要依法行政。法院、检察院是司法机关，依照法律规定独立行使审判权、检察权，要公正司法。人大常委会通过对政府和法院、检察院的监督，确保宪法和法律得到正确实施，确保行政权、审判权、检???权得到正确行使，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重与维护。按照依法治国的要求，在我们国家，绝不允许有法不依、执法不严、违法不究，绝不允许滥用职权、失职渎职、徇私枉法。人大常委会如果不把工作监督和法律监督搞好，就会失职；如果具体办理依法应由政府和法院、检察院办理的事情，就会越权。人大常委会对政府和法院、检察院进行监督，既不能失职，也不能越权。人大常委会对其职权范围内的重大问题，可依照宪法和法律的规定，有权提出质询案，必要时可以组织关于特定问题的调查委员会，还有权提出撤职案。 　　人大及其常委会也要接受监督。各级人大常委会行使监督职权的情况应当向本级人大报告工作，接受监督；同时，还要向社会公开，接受广大人民群众的监督。这就是我们的国家体制（盛华仁：《发展社会主义民主政治的重大举措》）。这样就形成了党和国家严密的监督体系，保证了中国特色社会主义事业的健康发展[2]。 　　二、保证国家权力的正确行使 　　人大的监督工作，就是加强对权力的监督。作为文明古国的中国，历史上是一个重吏治也强调治吏的国家。中国历代王朝都有制约官吏的法律制度，包括对官吏的失职、擅权、贪腐进行惩罚。在我国古代，法家就提出“明主治吏不治民”的观点，就有运用派遣使臣、诸侯相互监督、天子巡行等方式对下属官吏进行监督的制度。但由于历史和阶级的局限性，历代封建王朝中，贪官污吏并不鲜见。新中国建立，人民当家作主，广大人民群众通过层层选举，产生了国家权力机关、行政机关、审判机关、检察机关，就是实现了权力的委托。人民委托我们的国家工作人员管理国家事务、经济和文化事业、社会事务，由此也就产生了国家工作人员身份的二重性及其手中权力的二重性：国家工作人员本质上是人民的公仆，同时又是人民建设新社会的领导者；国家工作人员手中的权力本质上是属于人民的，同时这种权力又主要是通过国家工作人员来行使的。这种身份和权力的二重性是客观存在，如果我们的国家工作人员不能始终保持清醒的头脑，摆正自己与人民的关系，正确地看待和运用手中的权力，再加上封建残余思想的影响，人民的公仆就有可能变为人民的主人，人民的权力就有可能转化为个人的权力，由此就会产生官僚主义、命令主义甚至站在群众头上作威作福。特别是在对外开放和发展社会主义市场经济的条件下，有些国家工作人员抵御不住拜金主义、享乐主义、极端个人主义的诱惑，由此就会产生以权谋私、权钱交易、贪赃枉法、腐化堕落这些消极腐败现象[3]。 　　保证权力的正确行使，从根本上解决腐败问题，教育是基础，制度是保证，监督是关键。为了更有效地保证国家机关及其工作人员把人民通过法定程序赋予的权力用来为人民谋利益，正确行使权力，防止滥用权力，必须把对权力运行的制约和监督纳入制度化