公共外交中国家角色.docVIP

公共外交中国家角色 　　【作者简介】 　　鲁世巍，清华大学当代国际关系研究院高级研究员，暨南大学国际关系学院兼职教授。 　　研究方向：外交学、国际关系等。 　　主要著作：《美元霸权与国际货币格局》等。 　　摘要 “以人为本”是公共外交的应有之义。中国公共外交尤其要坚持这一原则，体现这一传统和优势。十八大首次将公共外交写入党代会报告，将公共外交提高到国家发展的战略高度，这对新形势下深入开展和扎实推进公共外交具有十分重要的指导意义。未来中国应坚持“以人为本”，统筹国内国际两个大局，内外兼顾，扎实工作，开创中国特色公共外交新局面。 　　关键词 公共外交 以人为本 包容性 中国特色 　　近年来，公共外交在我国总体外交中地位不断上升，重要性日益显现，已成为我国外交工作新的增长点和着力点，并越来越成为中国外交的重要开拓方向。党的十八大报告明确指出，我们要扎实推进公共外交和人文交流。经过多年的实践，中国公共外交在继承和创新中不断丰富和发展，逐渐形成了鲜明的中国特色。外交部长杨洁篪指出：“中国特色公共外交坚持统筹国内国际两个大局，兼顾好国内国外两方面，即在致力于引导外国公众正确认识中国的同时，努力使国内公众更加全面了解国际形势和中国外交，实现两者相辅相成、相互促进的良性互动局面。”① 外交部部长助理马朝旭也强调：“中国特色公共外交的首要特色是‘以人为本’，因为它来自民众、依托民众、服务民众。开展公共外交需要国内外各界人士共同努力。” ②如何正确认识和准确把握“以人为本”的内涵及原则，对于进一步增强包容性，做好新形势下的公共外交工作具有十分重要的指导意义。 　　中国公共外交的内涵与特征 　　“以人为本”是公共外交的应有之义。我国最早明确提出“以人为本”思想的是春秋时期齐国名相管仲。管仲所说的“以人为本”，即以人民为本。在我国古代文献中，“人”与“民”经常连用，合成为一个词组。“本”在哲学上可以有两种理解，一是世界的“本原”，一是事物的“根本”。“以人为本”的“本”，不是“本原”的“本”，而是“根本”的??本”。提出“以人为本”，不是要回答什么是世界的本原，而是要回答世界上什么是最重要、最根本的。“以人为本”，就是说，与神、物相比，人更重要、更根本。 　　公共外交作为一种外交实践早已有之，但理论上的研究则在第二次世界大战之后。这一研究主要集中在国外，尤其是美国。在学术界，人们普遍认为，美国塔夫茨大学弗莱彻法律与外交学院院长埃德蒙·古利恩（Edmund Gullion）于1965年首次使用了“公共外交”（public diplomacy）一词。其定义是：“公共外交旨在处理公众态度对政府外交政策的形成和实施所产生的影响，它包括超越传统外交的国际关系领域：政府对其他国家舆论的开发、一国私人集团与他国的互动、外交使节与国外记者的联络等。”美国新闻署表示，“通过了解、引导和外国公众，加强美国公民与外国公民之间的对话”，开展公共外交。上述概念强调的客体都是国外公众。国外学者并不都强调公共外交的“外向性”。印度学者拉那认为，一国公共外交的实现包括国内和国外两个方面。对我国而言，公共外交是舶来品，国内学者在借鉴吸收国外理论的基础上，结合我国公共外交实践也作出了一些解释和界定。 　　目前国内外关于公共外交的定义尚无一致看法，而且随着时间推移，公共外交的概念也在发生变化，但其基本内涵没有变，即公共外交是一国政府为争取他国民心而采取的各种公关行为，③主要包含以下因素：政府主导，社会各界参与；以外国公众为对象；以国际传播、人文交流、公关、援助等为手段；以影响外国公众的态度、推进本国外交政策为目的。 　　杨洁篪部长对公共外交作出的诠释是：作为对传统外交的继承和发展，通常由一国政府主导，借助各种传播和交流手段，向国外公众介绍本国国情和政策理念，向国内公众介绍本国外交方针政策及相关举措，旨在获取国内外公众的理解、认同和支持，争取民心民意，树立国家和政府的良好形象，营造有利的舆论环境，维护和促进国家根本利益。 　　公共外交从国内外实践看，表现出几个基本特征：一是广泛性。开展面向社会各阶层公众的各种双边、多边对话交流，涵盖人文、教育、经贸、传媒、科技、体育、军事等多个领域。二是互动性。有别于传统意义上的单向、形式比较单一的宣传，公共外交更重视通过交流达成相互理解和共识。政府通过公共外交对公众心理和舆论及民意产生影响，舆论和民意对政府决策与行为也产生反作用。三是间接性。在公共外交活动中，政府本身可以担当行为主体，但更多的是居于幕后，发挥策划、组织、推动和支持作用，由媒体、智库、民间组织等非政府组织和知名人士以及普通民众在一线活动。四是渐进性。公共外交是一项争取人心、循序渐进、细水长流的系统工程，不能急于求成，只有通过与公众进行长期的沟通和交流，才能取得实