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公共权力是如何为机会主义所用 　　【作者简介】 　　谢志强，中共中央党校科学社会主义学部教授、社会学教研室主任。 　　研究方向：社会管理、社会建设、城乡统筹、社会结构。 　　主要著作：《社会发展的结构分析》、《组织运行的权力分析》、《社会学理论研究》、《马克思主义社会学史》等。 　　陈菊红，中共中央党校科学社会主义学部博士研究生。 　　摘要 近年来，年轻干部“火箭提拔”等现象屡屡曝光，折射出当前我国干部提拔的公权力还没有被很好地关进铁笼子。“火箭提拔”等现象的实质是违反游戏规则将公权力私用的一种机会主义。要解决这个问题，必须从细化破格条件、完善提拔程序、明确问责机制三个方面来对干部提拔制度进行改革，进一步健全法制、落实法治，构建体制内外各种监督方式相结合的立体化监督体系，以确保干部提拔的公权力公开、公平、公正地规范运行。 　　关键词 火箭提拔 干部提拔 机会主义 公权力 机制 　　近年来，年轻干部“火箭提拔”、“拼爹提拔”等现象屡遭媒体曝光，不论是湘潭的“神男”、“神女”，还是揭东县“子承父业”的副县长等，其年纪轻、任职时间短、晋升速度快的特点都在撕裂民众对社会的信任，拷问社会公平正义的底线。客观地看，被破格提拔的年轻干部中也确有靠自己的真才实干而晋升的，但在媒体的聚光灯下，大多数破格者暴露出“破格”外衣下的不合格原形，折射出干部提拔过程中公权力私用的机会主义隐患。党的十八大报告明确指出，要“推进权力运行公开化、规范化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，……加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行”。①因此，如何将干部提拔之公权力有效关进科学制度的铁笼子，遏制诸如“火箭提拔”之类的机会主义现象，是我们必须解答的一道现实难题，唯有立足源头，拆掉此乱象之温床，扎紧篱笆杜绝公权之私用，才是上符国策下顺民意之根本。 　　公权力的内涵和基本特征 　　公权力是指公共组织根据公共意志组织、协调和控制社会与个人的力量（社会影响力），或者说是人类社会和群体组织有序运转的指挥、决策和管理能力，这个公共组织往往表现为各级政府部门和一些准公共组织等。公权力是国家的主要象征，也是国家一切职能活动的根本前提。②公权力具有如下几个基本特征：第一，主体的公众性。公权力属于社会公众而非社会的个人，它是社会广大公众的权力，是一种社会民众共同公有性的权力，其核心是公众公共性。第二，客体的公共事务性。它面对的是社会公众的公共事务而非社会个体的私人事务，否则就涉嫌公权力的滥用。第三，功能的公共利益性。社会公众共同的利益是公权力的来源和基础，它秉承公平、公正、公开的原则为公众服务并承担公共责任。第四，具有强制性和威慑力。公权力是一种公共强制力，一般体现为国家权力，包括立法权、行政权和司法权等。 　　在我国，干部一般指党和国家机关、军队、人民团体中担任一定的领导工作或管理工作的公职人员。干部是党的事业的骨干，是人民的公仆。对干部的提拔是我国推进干部队伍四化、建设强有力领导班子的重要途径，提拔干部显然属于公权力行使的范畴。 　　如何按照公权力的属性和基本要求，把真正优秀的干部选拔到新岗位上，是我们一直在努力但始终没解决好的大问题。 　　“火箭提拔”等现象的实质是公权私用下的一种机会主义 　　“所谓机会主义，这里有利就干这件事，那里有利就干那件事，没有一定的原则，没有一定的章程，没有一定的方向，他今天是这样，明天又是那样。”③机会主义，又称投机主义，即为了达到自己目标可以不择手段，投机取巧地不按规则办事。干部提拔，尤其是年轻干部的培养和选拔工作非常重要，它关系到中国发展和进步，关系到党和人民事业继往开来的根本大计。邓小平同志特别重视中青年干部的提拔任用工作，并将之提到战略高度，他指出：“目前的主要任务，是善于发现、提拔以至大胆破格提拔中青年优秀干部。这是国家现代化建设事业客观存在的迫切需要，并不是一些老同志心血来潮提出的问题。”④此外，我国的《党政领导干部选拔任用工作条例》和《公务员法》也明确提倡干部要年轻化，这是党和国家近些年在干部选拔任用上的一个明显趋势。 　　但“年轻化”与“破格提拔”是有严格标准的，它既要遵循组织选拔人才的基本原则和程序，又要经得住人民群众和时间的考验。年轻干部的提拔作为一种公权力运作过程，出于公心、收于公效是其最基本的价值追求，取得公信、赢得公认又是最基本的工作要求。在了解和考察拟提拔对象时，“不但要看干部的一时一事，而且要看干部的全部历史和全部工作”，⑤要做到因优秀而破格、因杰出而提拔，“一定要真正把优秀的中青年干部提拔上来”。⑥只有这样才符合干部年轻化的初衷。如今，在社会上出现的“火箭提拔”等现象中，只有少数是靠自己的真才实干获得提升的，大部分提拔都经不起深