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公民教育与认同序列优化基于西南民族地区研究 　　【摘要】有效的国家治理既取决于制度与政策的合理，又取决于国家在少数民族认同序列重构中能否聚合起强大的认同力量，引导少数民族多种认同和谐相处。公民教育就扮演着以上的角色，并在不同的途径中得以展现。其中，学校、民族社区以及民族精英路径扮演了不同角色。国家需要采取具体公民教育措施，提升不同少数民族群体的国家认同感，全面发挥其认同序列优化功能。 　　【关键词】公民教育；国家认同；序列优化；国家建设 　　【作者】任勇，华东政法大学政治学与公共管理学院讲师，博士。上海，201062 　　【中图分类号】D633.1 【文献标识码】A 【文章编号】1004-454X（2013）01-0009-009 　　一、少数民族认同序列优化：公民教育的视角 　　一个共同社会的形成是维系人类生存发展的根本，只有具有共同的理念、价值和行为，社会才能有序健康地运转，而“缺少真正共同的社会里，人们对原生的社会、经济组织的忠诚与对在更大范围内存在的政治制度所具有的公共权威的忠诚是两回事。”实际上，现代国家建设也是一个共同体重新建构、创造公共权威的过程，决定其使命的是要创造和实现社会的有机团结、进步与发展。这不仅因为现代国家是现代社会的产物，是现代社会基于自身发展的需要确立起来的，还因为国家内部的个体与集体之所以能够聚合在共同的空间、主权和价值当中，是与人们对国家的认同分不开的。同时，“认同行为越是不受物质性的、经济的、政治的、情感的外部制约的影响，或者说这种行为越是仅仅受到某一选择性服从的特殊原因的激励，那么它的合法性被认同的机会就越多，行使合法权力的机会也越多。”所以国家存续、发展与治理的政治逻辑，决定了有效的国家治理既取决于制度与政策的合理，也取决于国家能否在少数民族认同序列①重构过程中，引导少数民族认同序列有序、有效地排列，从而聚合起强大的国家认同力量。 　　在社会转型的条件下，少数民族成员的个体是独立的，身份是多变的，社会是相对自主的。因此，国家不应该简单地通过意识形态灌输来进行认同，而是应该充分发掘和满足认同的其他途径。所以，现代国家应该通过创造丰厚的资源和运用多种手段来供应和满足少数民族成员的内在需求，从中引导少数民族成员的价值观念与认同取向，从而创造有效的国家治理。从目前来看，国家治理要始终创造、维系和优化合理的少数民族认同序列，在现代社会中最可依靠的力量和资源就是公民教育，因为“借助教育，人们才能期待让个体理解并能将他们统一起来的团结的联系。”因此国家可以通过公民教育提升少数民族成员的心智，梳理少数民族成员的心灵，将少数民族成员的心智发展、心灵净化与社会发展、国家成长有机结合起来。少数民族成员在接受该过程中逐步理解和认识现代国家，相互之间建立起以公民身份为联接的有机纽带，“公民间的联结更主要的来源于他们对公民关系自身重要性的认识，以及关于联系和相互作用的历史所引起的共同的决定和共同的形式。”进一步来说，公民教育通过对少数民族认同的重新塑造，建构其公民身份，以文化整合来优化人们的认同取向与认同结构，提高权力、制度与组织层次的认同基础，从而为实现多民族国家治理提供积极的推动力和支撑力。 　　毫无疑问，无论是在现实的层面上，还是在理想的层面上，现代国家都必须建立在整个社会对国家认同的基础之上，而公民教育所具有的创造认同的功能，使得它与其他制度一样，能够承担促进国家治理的使命。可以说，“在我们的时代，民族性与公民身份之间的平衡已经成为新生国家建构政治稳定的基石，如果缺失这一决定性的基石的话，就会接二连三的地发生混乱。”现代国家面对社会转型过程中少数民族成员的可能认同序列变化，以及新的认同出现有可能被激发的场景或者相互竞争的空间结构，需要发挥国家的主导型的作用，以公民教育来引导不同的少数民族成员，对认同序列之间的冲突进行调适和优化，使国家治理创造有机团结的使命在民族地区得以实现。具体来说，这种优化体现为两个层面，一个层面是在包含家族认同、区域认同、民族认同在内的认同序列层级上，另外一个层面则是在认同序列的文化层次上。 　　对于少数民族成员认同的序列结构而言，实际上面临着把何种认同置于优先的次序的问题。在这个序列结构中，对于国家认同的归属始终应该处于首要地位，并以此作为自己尽义务和责任的归属单元。尽管在民族的成长过程中，家族、地方、民族等认同都扮演了重要的角色，但是，在现代化和全球化的背景下，在创造社会有机团结成为国家使命的前提下，任何一个少数民族成员都应该“认识到现代社会的凝聚力和团结的重要性，教育将努力促进新的更加包容的民族认同形式。这就是公民民族认同，它建立在现代教育计划在于塑造新的、更民主的社会以及培养维持社会的公民，而不是传递和再生产的历史文化和认同。”其实这里的公民民族认同就是基于