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关于优化外来人口增长几点思考 　　改革开放以来，浙江率先走上了市场化、工业化、城市化发展的快车道，成为中国经济比较发达的省份，吸引了大量省外人口流入。据“六普”资料，2010年，浙江常住人口5446？郾5万人，其中省外流入人口1182？郾4万人，占全部常住人口的21？郾7%，即5个常住人口中就有1人以上来自省外（另据有关部门统计，到2012年底，外省籍流入人口已达2102？郾3万人）。与10年前的2000年相比，省外流入人口增加813？郾5万人，相当于新流入了一个海南省（867？郾1万人）的人口，增幅高达220？郾5%，年均增长12？郾4%，十分惊人。与此同时，10年间全省户籍人口仅增加246？郾7万人，仅占省外流入人口的20？郾9%，也就是说，在浙江新增人口中，近80%来自省外。省外人口的大量流入，是新世纪以来浙江常住人口大幅增加的主要原因。 　　应清醒看到，省外人口的大量流入，在为浙江经济发展做出重大贡献的同时，也对浙江人口、资源和环境的可持续发展带来很大压力，甚至延滞了浙江经济转型升级和发展质量的提高。对此，如何顺应“人口红利”减弱、外来人口回流、加快转变经济发展方式的新形势，认真贯彻落实省委、省政府提出的“机器换人，减人增效”的决策部署，优化外来人口增长，着力提高经济发展的质量和效益，不仅是浙江发展的当务之急，更是长远大计。 　　一、省外人口流入过多对浙江可持续发展的影响 　　省外人口大量流入浙江具有两面性：一方面为经济发展注入了“人口红利”；另一方面对可持续发展形成压力。而随着外来人口累计数量增加和发展阶段变化，其不利影响越来越明显。 　　对资源环境及社会管理形成严重压力。资源环境对人口的承载是有极限的，过之就会产生严重问题。浙江外来人口流入过多带来的问题是：其一，造成资源环境严重超载。据浙江省咨询委研究，2010年浙江相对能源、土地、水等自然资源承载力为2413万人，实际常住人口5446万人，超载了2倍多。在超载人口中，有2/3是由外来人口流入造成的。其二，造成“城市病”问题凸显。全省包括杭州、宁波、温州和义乌等许多县以上城市以及部分发达乡镇由于人口快速膨胀，造成城市规划布局滞后，城镇基础设施承载力严重不足，带来交通拥堵、环境污染、垃圾围城、房价高企、管理紊乱等“城市病”问题。第三，造成社会管理难度加大。有些县市的外来人口已严重超过本地人口，如义乌市现有170多万人口中，外来人口就超过100万，人口结构十分复杂，甚至带来诸多种族、民族、宗教信仰、文化习俗等社会问题。第四，造成教育等公共资源分布不均。近3年来，浙江外来人口随迁子女人数年均增幅超过45%，外来人口随迁子女已达230万人。统计部门抽样调查也显示，全省在校小学生和初中生中，来自省外的学生分别占17？郾2%和9？郾3%，其中，杭州中小学生在校生中超过40%是外来经商务工人员子女，宁波市、嘉兴市在校小学生中省外生源的学生分别达到28？郾1%和26？郾5%，即每4个小学生中就有超过1人来自省外。这一方面加剧了浙江教育资源的紧缺；另一方面也影响了人口流出地教育资源的利用和发展。 　　拉低了人均GDP水平。改革开放以来，浙江省人口从1978年至1990年增长变化不大。但1990年后人口增速加快，尤其近10年人口增长迅猛（见表一）。“五普”至“六普”的10年间，浙江常住人口总量由4677万人增长到5446万人，增加了769万人，年均增加76？郾9万人。“十一五”期间，每年净流入人口79？郾76万人，近2年则超过80万人，人口增长大大超过经济增长。2010—2011年浙江人口分别增长13？郾6%和11%，而GDP增长只有11？郾8%和9%，其结果是拉低了人均GDP水平。比如，浙江多年来虽然在GDP总量上低于江苏，但人均GDP一直高于江苏。“五普”（2000年）时，浙江人均GDP为13416元，比江苏高出1651元。到“六普”（2010年）时，江苏人均GDP达到52472元，比同期浙江人均GDP51262元高出1210元，2012年更是比浙江高出6081元。江苏之所以在较短时间内实现对浙江的反超，其中一个重要原因是江苏常住人口总量增长比浙江慢，“十一五”期间江苏常住人口仅增加281万人，比浙江的456万人少增275万人。 　　降低了人均受教育程度。长期以来，浙江人口文化素质明显偏低。根据“六普”统计，浙江具有较高文化程度（大学、高中和初中文化程度）的人口比例明显低于广东、江苏、山东，而具有较低文化程度（小学文化程度）的人口比例则明显高于这三个省份，其中每10万人口中具有小学文化程度人口数分别比广东、江苏、山东高出5863人、4643人、3856人，甚至比全国还高出2040人。同时，“六普”资料还显示，浙江常住人口的文盲率为5？郾62%，高于山东的4？郾97