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广州农业技术推广创新与应用 广州市农业技术推广中心 黄邦海 一、保障农业技术工作人员的待遇 （一）2002年前广州农业技术推广的状况 1、科研机构与推广机构各自为战，专家大院、科技特派员的问题。 2、推广机构多数有牌子、有编制，无人员。 3、镇一级农业技术推广机构大多人散、线断、网破。 4、农业技术推广工作缺乏有效的措施和机制。 5、农业技术推广“最后一公里”和“最后一道坎”问题突出。 一、保障农业技术工作人员的待遇 （二）2002年前广州农业技术工作人员的待遇情况 1、国家农业技术推广机构为财政核拔或财政核补，部分镇级农业技术推广站为自收自支单位。 2、农业科研单位多数为财政核补或自收自支。 3、技物结合给农业技术推广待遇带来的问题。 一、保障农业技术工作人员的待遇 （三）2002年重组的广州市农业技术推广中心 2002年由广州市农业技术推广中心、广州市农业引种中心、广州市水产技术推广中心站等10个事业单位组建，为广州市农业局属下的处级事业单位，加挂广州市水产技术推广中心站、广州市绿色食品工作领导小组办公室、广州市农业区划委员会办公室牌子，人员编制55名，经费由市财政核拔。 1、职能 （1）负责农业种植业、畜牧业、渔业新品种、新技术的引进、试验、示范和推广培训；（2）负责全市农业资源的动态监测和农业区划；（3）负责全市绿色食品的预审、认证管理工作。 当时在编人员38人，能从事农业技术推广工作的技术人员仅占总人数30%以下。 农业技术推广机构是政府机构改革的“收容所”。 （四）广州农业技术推广职能的完善 1、职能的完善 广州市水产技术推广中心站 广州市水产技术推广与病害防治中心站 广州市水生动物防疫检疫中心站 广州市农业技术推广中心职能调整为： （1）负责农业种植业、畜牧业、渔业新品种、新技术的引进、试验、示范和推广培训；（2）负责全市农业资源的动态监测和农业区划；（3）负责全市绿色食品的预审、认证管理工作；（4）负责 2、农业技术推广属性问题的探讨 通过从农业技术推广机构的法律地位、分析农业技术推广原则、推广机构的职责，以及国外农业技术推广的政策与模式的分析，提出了我国农业技术推广机构，无论是从法律上还是从实际履行的职能上，以及国内外农业发展的事实证明，农业技术推广机构的职能显著地具备效用的不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他性的特点，具备显著的“公共物品或服务”特点，是“公共物品”或“公共服务”，是政府“公共财政”应当支持的范围，国家建立的农业技术推广机构的职能工作是政府的一项公共事业。 3、开展职能工作的法律依据 （1）机构按照特定立法设立 ①《农业法》第二十四条：国家实行动植物防疫、检疫制度，健全动植物防疫、检疫体系，加强对动物疫病和植物病、虫、杂草、鼠害的监测、预警、防治，建立重大动物疫情和植物病虫害的快速扑灭机制，建设动物无规定疫病区，实施植物保护工程。 3、开展职能工作的法律依据 ②《动物防疫法》第六条第一款：县级以上人民政府应当加强对动物防疫工作的统一领导，加强基层动物防疫队伍建设，建立健全动物防疫体系……。 3、开展职能工作的法律依据 ③《农业法》第五十七条第二款：县级以上人民政府应当制定农业资源区划或者农业资源合理利用和保护的区划，建立农业资源监测制度。 3、开展职能工作的法律依据 ④《农业部“绿色食品”产品管理暂行办法》第三条：各省、自治区、直辖市的农垦主管部门（现绿色食品管理职能已移交我单位）对本辖区“绿色食品”企业进行质量监督检查。 ⑤《农业技术推广法》第十条第一款：农业技术推广，实行农业技术推广机构与农业科研单位、有关学校以及群众性科技组织、农民技术人员相结合的推广体系。 根据上述法律法规，机构是依据法律法规要求而设立的法定机构。 3、开展职能工作的法律依据 （2）依法履管理社会公共事务和提供公共服务职能 ①《动物防疫法》第八条：县级以上地方人民政府设立的动物卫生监督机构依照本法规定，负责动物、动物产品的检疫工作和其他有关动物防疫的监督管理执法工作。 ②《动物防疫法》第十五条第三款：动物疫病预防控制机构应当按照国务院兽医主管部门的规定，对动物疫病的发生、流行等情况进行监测。 ③《动物防疫法》第四十一条第一款：动物卫生监督机构依照本法和国务院兽医主管部门的规定对动物、动物产品实施检疫。 3、开展职能工作的法律依据 ④《动物防疫法》第五十八条：动物卫生监督机构依照本法规定，对动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输以及动物产品生产、经营、加工、贮藏、运输等活动中的动物防疫实施监督管理。 ⑤《动物检疫管理办法》第三条第三款：县级以上地方人民政府设立的动物卫生监督机构负责本行政区域内动物、动物产品的检疫及其监督管理工作。 3、开展职能工作的法律