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十六大以来中国共产党宪政思想研究 　　[摘 要]十六大以来，中国共产党在继承毛泽东的人民民主专政理论和邓小平民主法制思想以及江泽民依法治国，建设社会主义法治国家宪政思想的基础上，在党的第十六次全国代表大会上提出了建设社会主义政治文明。在2004年通过的第四次宪法修正案中，首次将“人权”这一概念引入宪法，明确规定了国家要尊重和保障人权，成为了中国共产党宪政史上一个重要的里程碑。随后又强调改革发展稳定的任务越是繁重越要增强依法治国、依法执政的自觉性和坚定性，并且提出了建设法治政府的目标。十六大、十七大报告中对民主的思想也进行了详细的阐述与发展。政治文明的提出，法治、民主、人权思想的发展使中国共产党的宪政思想不断地丰富。 　　[关键词]中国共产党；宪政；人权；法治；民主 　　[中图分类号]D621 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2013）11 — 0027 — 03 　　宪政这一概念是亚里士多德的《政治学》一书首次提出的。〔1〕亚里士多德强调了（政体）宪法的权威性和至上性，认为宪法应该成为城邦中的法律和一切政治组织的依据，但从总体来看，他认为城邦的宪法是一种“生活的模式”而不是一种法律结构。〔2〕在政府和个人的关系问题上，他并没有明确的观点，因此在那个时代，现代意义上的宪政也就无法产生。那么到底什么是现代意义上的宪政？学界对此并没有一个统一的定义，但是又都离不开人民主权、人权、法治、民主、分权制衡等概念。在这里，从狭义上看，宪政就是对国家权力进行限制的一种政府制度。政府必须在宪法和法律的范围内依照法律程序行使权力，不得有任何超越宪法和法律的特权，其权力也是有限的，目的就是建立一个有限政府。从广义上讲，宪政是以人民主权为道德前提，以法治、民主和分权制衡为制度手段，以人权为价值目标的政府制度。人民主权强调的是国家权力由人民所有，人民是国家的主人，在这一道德前提下，通过法治、民主和分权制衡的制度设计使尊重和保障人权的目的得以实现。宪政，作为人类政治追求的目标，中国共产党自成立起就在孜孜不倦地追求。从毛泽东的人民民主专政理论到邓??平的民主法制思想再到江泽民的依法治国、建设社会主义法制国家，中国共产党的宪政思想几经发展，一直到十六大以来发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明、人权入宪、依法治国依法执政、直接选举、扩大公民有序政治参与、基层民主自治、推进党内民主等思想的提出，中国共产党的宪政思想在发展中进一步完善。 　　一、政治文明的提出，标志着我国宪政建设的目标更加清晰 　　党的十六大报告，把发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明确定为全面建设小康社会的一个重要目标。政治文明是人类政治活动的进步状态，具体地可以表现为人类在改造社会的过程中在政治领域中所取得的各种成果。它包括了政治意识文明、政治主体文明、政治制度文明、政治行为文明等诸多的要素。政治文明的发展与人类社会的发展一样也是由低级向高级不断进步的，而宪政则是政治文明发展成果中最重要的一个方面，也是政治文明发展到高级阶段的标志性成果，现阶段，我们正在不断地推进社会主义政治文明建设，宪政理所当然地成为了我们在推进政治文明建设中的目标，也成为了我国政治文明发展的趋势。 　　宪政是人类政治文明的高级形态，原因就在于（1）人民主权的思想贯穿于现代政治意识文明的始终。政治意识是在特定条件下形成的人类对政治认识、政治信念和政治信仰的判断和评价，它为政治行为和政治制度的设计提供了思想来源和精神动力。任何一种形态中的政治文明都有其政治意识文明作为其思想基础和价值理念，而作为高级形态的现代政治文明的核心价值是要有利于人的各种权利的行使和自由的实现与全面发展，这一要求与宪政中保障人民权利是具有同质性的，宪政的理念以人民主权为道德前提，并据此形成了丰富而完整的人权思想和分权学说，从而为宪政实践奠定了坚实的理论基础。（2）宪法是现代政治制度文明的载体，规定了现代政治制度的设计。政治制度是现代政治文明的核心部分。在现代国家，宪法是国家的根本大法并具有最高的法律效力。宪法的至上性是政治制度文明演进的内在的必然要求。而宪法一般来说是宪政的基础和前提，这为宪政的发展提供了基础。（3）合宪性审查为现代政治行为文明提供了的保障。合宪性审查是指由特定的机关对国家权力运作过程是否合乎宪法作出判断的程序。宪法是宪政的前提和基础，但是有了宪法，并不一定就会产生宪政，宪政必须使宪法在社会中得到有效实施。所以要使宪法能够顺利实施、最高的权威性得以保障，合宪性审查则是必不可少的。政治行为文明与合宪性审查关系非常密切，合宪性审查的对象主要是政治主体的政治行为，它能够检测政治权力是否合理、有序地按照既定的方向运行并促进政治稳定和社会发展。 　　在政治文明建设的过程中，虽然我们并没有明确地