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协商民主在基层制度创新 　　协商民主既要尊重多数，又要包容少数；既要尊重共识，又要包容异见。共识的最终确立必须是多方协商的结果，任何权威的主张，不管是组织、团体还是个人，都不能强加于入。 　　党的十八大报告提出，健全社会主义协商民主制度，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。这是社会主义民主政治理论的重大创新和突破。可以预见，协商民主将成为我国社会主义民主政治的重要发展方向，将为我国民主政治的进步和发展打开巨大空间。 　　协商民主制度在国内学术界被深度关注和讨论多年之后，终于在党的十八大上得以确立，让基层协商民主的实践者感到振奋和鼓舞，也是对浙江温岭市持续探索了十四年之久的民主恳谈制度的肯定和激励。温岭市从1999年创建民主恳谈制度以来，在实践中不断对其深化、完善和发展，致力于民主恳谈的制度化、程序化、规范化，将民主恳谈作为温岭市两级政府公共政策制定和公共事务决策的必经程序。目前，民主恳谈已成为我国基层协商民主的典型范式之一。 　　民主恳谈是温岭市原创的以公众参与和对话为基本特征，鼓励、引导社会公众制度化参与地方政府公共政策制定和公共事务决策的协商民主制度。在较长时期内，温岭市以创新和改善政府治理为导向，立足于解决民生问题，通过扩大社会公众有序参与，协调各社会阶层和社会群体利益，建立健全对话、沟通、讨论、协商机制，落实社会公众的知情权、参与权、表达权、监督权，充分体现出党的十八大报告所要求的“广纳群言、广集民智、增进共识、增强合力”的作用。早在2002年10月，温岭市委就发布了《关于进一步深化民主恳谈推进基层民主政治建设的意见》的文件，明确提出，“全市各地各部门都要把民主恳谈作为重大决策的必经程序”。在十数年间温岭市委先后发布了九个文件，边推动、边探索、边总结，其中2004年的《中共温岭市委关于民主恳谈的若干规定（试行）》，对民主恳谈的议题、参与者和程序等进行了比较全面的规范，因此，温岭民主恳谈是制度化的政府决策协商机制。政府决策协商民主恳谈施行初期，有些学者曾对其合法性提出质疑，认为民主恳谈是??制外的，没有法律地位，不能成为公共决策的主体。这是一个误判。民主恳谈属于协商民主，是公众参与的一种方式和途径，与人大的代议制民主并行不悖，不存在体制内、体制外的问题；而且民主恳谈是公共决策的协商和参与机制，恳谈主体并不是决策主体，政府才是决策主体。从这一维度来分析，可以把政府决策协商民主恳谈的程序归纳为四个方面。 　　第一，议题的提出。民主恳谈会的议题主要由政府提出，人大代表、社会公众（经一定数量的联名）以及社会组织也可以向政府和人大提出议题，但这种情况在温岭民主恳谈的实践中很少出现。议题的范围，《中共温岭市委关于民主恳谈的若干规定（试行）》已作出明确界定，即经济社会发展规划的编制和调整、经济和社会发展的重要政策、社会公共事务管理办法的制定和修改、政府投资的较大工程建设项目、群众普遍关注或反映强烈的重要事项以及其他涉及大多数群众利益的重要公共事务和公益事业。 　　上述五项对议题范围的界定，基本体现了政府决策协商民主恳谈议题的特性。一是公共性，民主恳谈讨论协商的议题不是老百姓个人的问题和事务，而是政府辖区内全体或某个群体的公共事务；二是利益相关性，这个议题与全体或某个群体民众的利益直接相关，如果议题与当地民众利益没有关联或关联度不高，民众可能就缺乏参与兴趣，譬如讨论如何发展教育事业的参与者必然少，但如果商议学校建在何处、建多大规模，则参与者必然多；三是可行性，就是作出的决策要符合法律和政策以及本级政府的权限，而且有条件有能力实施决策。所有民主恳谈会的议题都要同时兼备三个特性，政府在确定民主恳谈议题的时候，一定要着眼于解决问题，推动工作，如果是为了民主恳谈会而找议题，那就是本末倒置，失去了民主恳谈的本来意义。议题确定以后，政府要组织调查研究，提出决策的初步意见或决策方案。 　　第二，参与者的产生。政府决策协商民主恳谈会应由与决策事项相关的个人、利益群体、社会组织参加，可邀请相关人大代表、政协委员等社会各界精英参加，特别强调鼓励社会公众自主参与。 　　温岭民主恳谈是制度化的决策参与机制，民主恳谈参与者的产生也有制度化的方式。第一种是自主选择、自愿参与。一般在民主恳谈会举办前3～5天，政府向社会公开议题、时间、地点等民主恳谈会的相关信息，社会公众可依据利益关联程度和表达愿望的强弱自主决定是否参与；这种参与是自愿的平等参与，参与者没有任何条件和身份限制，任何人只要有时间有兴趣都可以参加。第二种是邀请参与者，主要是决策事项的利益相关者代表，以及关注公共事务并能够作出理性分析和判断的当地各界精英。第三种是在决策事项相关的行政区域内的全体公民中随机抽样产生参与者。这三种方式各有利弊，自主参与既注重了参与的平等性，又能较好地实现参与的