强化对“一把手”监督实践探索.docVIP

强化对“一把手”监督实践探索 　　习近平总书记在中纪委二次全会上强调，要加强对领导干部的监督，尤其是对“一把手”的监督。各级党政“一把手”在权力结构中处于核心地位，岗位重要，群众关注，其廉洁与否影响极大，理所当然是监督的重点。近年来湖南省在反腐倡廉建设中，突出预防和监督，着力加强对县级以上党政“一把手”的教育、制约和监督，警示和引导领导干部位高不擅权、权重不谋私，有效地促进了干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会又好又快发展提供了坚强保障。 　　一、注重防患未然，加强廉政教育 　　防治腐败，教育是基础。必须把教育引导摆在突出位置，努力消除影响对“一把手”监督的思想障碍。湖南省注重加强思想教育，使广大党员干部认清加强对“一把手”监督的重要性和必要性，增强责任意识和主动意识，把参与监督作为自己的权利和义务，自觉参与监督。重点加强对各级“一把手”的廉政教育，反对特权，筑牢“为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得民心”的理念，增强严格自律、乐于接受监督的意识，把党组织和党员群众的监督视为对自己的关心和爱护，把接受监督作为一种义务和责任。省委将“一把手”廉政培训纳入党员干部教育的重点内容，每年在省委党校的干部培训中都对“一把手”的廉政教育作出安排。省纪委以省委党校为阵地，系统开展对各级“一把手”的廉政培训；坚持“一把手”带头讲廉政党课，由领导同志、专家学者作遵守《廉政准则》、提高拒腐防变能力以及坚守从政道德等报告讲座；加强廉政文化建设，开展学习陈超英等先进典型活动；观看反腐倡廉电教片，参观长沙监狱等警示教育基地，让服刑的贪官现身说纪说法；完善中心组学习、民主生活会制度；完善议事规则，严格执行民主集中制，推行常委会讨论决定重大问题和任用干部票决制；等等。各地积极探索有效管用的形式和方法，深入开展中国特色社会主义理论体系、社会主义核心价值体系的教育，学习马克思主义权力观，努力消除封建思想残余，抵制西方腐朽落后价值观的影响，打牢搞好监督的基础。例如，长沙市把每年的3月23日定为“廉洁从政警示日”，重点组织县处级党政“一把手”重温党中央“进京赶考”的历史；湘潭市组织县处级党政“一把手”通过电视媒体向社会作出公开承诺，强化自律意识；衡阳市每年举办一次县级党政“一把手”廉政教育大会。这些丰富多彩的教育活动，为促进“一把手”拒腐防变、廉洁从政，起到了积极的作用。 　　二、抓好制度建设，规范用权行为 　　防治腐败，制度是根本。“扬汤止沸，不如釜底抽薪。”习总书记强调“把权力关进制度的笼子”，使权力无法恣意滥用，形成不能腐的约束机制。为防控“一把手”廉政风险，省委、省纪委高度重视用制度规范“一把手”的用权行为，近年先后出台了《关于进一步加强对县市区党政正职监督的暂行办法》及《加强对市州和省直厅局级单位党政正职监督的暂行办法》。全省重点推行了以下四个制度： 　　一是“三个不直接分管”制度。省委明确规定市州、省直厅局和县市区党政正职不直接分管干部人事、财政（务）、工程建设项目，这些日常管理权力必须分解给副职；具体“分权”情况要报上级备案；对违反这一规定的，要追究责任。“三个不直接分管”的实质在于分权限权，使“一把手”的权力得到制衡。要求“一把手”把主要精力用在掌控全局和宏观把握上，并加强对这些事务执行、落实情况的监督。“三个不直接分管”制度已在全省全面铺开。并且延伸到高等院校和企事业单位。这一做法优化了内部权力配置，体现了集体分工负责制。 　　二是“三重一大”事项集体决策制度。省委规定，凡属重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用的“三重一大”事项，必须依程序、按规定由领导班子集体讨论决定。凡涉及民生的重大决策都要依法举行听证会。对于未充分听取意见和未经论证的，或受公众和媒体广泛质疑的，要尊重民意，暂缓决定。推行“三重一大”事项集体决策，是防止“一把手”个人说了算的保障制度。省委还明确“三重一大”事项的决策程序：议题决策前，要书面通知班子成员酝酿，不得临时动议；紧急突发事件未经集体研究先行处置的，“一把手”事后应及时向班子成员通报，并有书面记录。目前，这项制度已在全省推行。 　　三是党政正职“末位表态”制度。省委规定领导班子讨论决定“三重一大”事项时，“一把手”不能事先定调，必须在听取班子成员的意见后再归纳表态；对意见分歧较大的，应暂缓决策。为便于事后监督检查，还建立了“三重一大”事项决策过程记实制度，规定班子成员特别是“一把手”的表态意见要详细记录，会议记录永久保存。 　　四是权力运行制度。从2010年开始，在全省开展规范权力运行制度建设。各级各部门全面厘清权力来源，编制并公开权力目录，绘制权力运行流程图，查找廉政风险点，建立健全规范权力运行制度，促使权力规范透明运行。目前，69个省直单位共建立权力运行制度3704项。这