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新型城镇化进程中江苏城市准确定位与创新发展 　　江苏提出了率先基本实现现代化的宏伟目标，揭开了江苏经济社会发展的新篇章。在新型城镇化进程中，准确定位城市以推动江苏城市现代化，对于率先基本实现现代化的各项目标，具有很大的现实意义。 　　一、江苏基本实现现代化视角下的城市现代化与城市定位 　　江苏现代化战略的科学制定首先需要理解现代化、城市化和城市现代化的关系。 　　1.江苏基本实现现代化的核心是城市化和城市现代化 　　现代化的实现在很大程度上通过城市化得以体现。城市是文化的摇篮、社会财富的集中地，是地域生产力的集中表现形式，是一个国家和民族对外开放的窗口、商品国际交换的平台、国家和地区竞争力的聚焦点。人类现代化历史已经证明：一个国家与区域的现代化过程，集中体现在城市化与城市现代化的过程中。可以说，江苏现代化的核心载体是城市化和城市现代化。 　　2.城市定位的科学性和合理性是江苏现代化实现的主要内容之一 　　城市的“准确定位”历来是城市战略与规划研究的重中之重。正确定位城市，从客观上把握城市的宏观走向，确定城市建设规模和完善城市功能，是制定城市发展战略的重要依据，也是确定城市经济结构、主导产业、文化和发展方向目标的重要参考。例如，江苏常州有“中华龙城”的品牌定位，既与常州“六龙象教”、“六龙竞渡”的历史传说和龙城书院的历史典故相吻合，又与无中生有的“中华恐龙园”城市地标项目形成呼应，从抽象的“龙”到具体的龙，做大做实龙文化，在远离沪宁等大城市依托的洼地中走出了一条不寻常的发展道路。 　　3.城市定位理论亟需“嵌入性”和“本土化”创新 　　本土化是城市个性赖以生存的基础，是城市物质文化不断繁衍的源泉。城市定位必须从本土化中提炼差异性的定位要素，寻找城市地方性的实质和价值。例如“精致扬州”的定位，源于扬州精致的水、精致的美食、精致的建筑、精致的街巷尺度，是对扬州城市形态、历史文脉、城市传统等本土化要素的高度概括。“精致扬州”不仅是对扬州这座历史文化名城的定位，更指出了扬州未来城市发展的方向。目前，扬州已经提出“坚持低碳发展，建设精致扬州”的发展口号，强调以“精致”优化产业选择，实现经济增长低能耗、集约化；以“精致”引领城市建设，实现城市发展低消耗、节约化；以“精致”提升生活品质，实现生活方式低物耗、简约化。 　　在城市定位中，还应该充分考虑“自然—城市—人”三者之间的嵌入型关系，使得城市能够嵌入自然和原生态文化。例如南京曾经定位为“沿江城市”、“长江中下游重点城市”，这样的定位固然正确，但还停留在基本描述的层面，或者说一种人人皆晓的常识，其定位意义和价值相对欠缺。而无锡定位为“特大型生态滨湖山水城市”，连云港定位为“国际性海滨城市”、“山海相拥的知名旅游城市”，这样的城市定位则更进了一步，将城市最显著的自然要素较为生动地体现了出来，但仍然有进一步提升的空间。 　　二、江苏基本实现现代化与城市定位的困惑 　　江苏率先基本实现现代化，需要重新审视城市的发展战略和城市定位面临的结构性问题。 　　1.城市战略的嬗变与城市定位的制度性缺失 　　由于行政体制的特殊性，江苏城市的发展缺乏明确的主线，受城市管理者的主观支配和影响较大。如南京的发展定位从“七五”、“八五”、“九五”、“十五”、“十一五”到“十二五”，几乎每五年都有一个新提法。城市发展目标的游离和嬗变是造成城市定位困惑的重要原因。江苏城市定位的创新需要建立一种基于完整城市定位理论的分析模式，以及与其相适应的城市战略定位的实施制度。 　　2.地方性特色文化要素的完整性缺失 　　成功的城市定位源于城市自身的独特性，即一个城市之所以能够区别于其他城市的自身独立的定位体系，这种独特性主要源于城市自身的地方性特色文化的积淀与创新。法国巴黎定位为“时尚之都”，威尼斯定位为“浪漫水都”，维也纳定位为“世界音乐之都”，无不以典型的城市个性和特色而闻名。江苏城市处于多元文化共生的环境中，南北文化的冲突十分典型，江南文化、长江文化、淮河文化、海洋文化等在这里碰撞。改革开放以来，西方文化和价值观的输入，东西方文化的不对称交流和激烈碰撞，使得江苏地域文化处于动荡与整合之中。 　　3.区域空间中城市产业定位的高度雷同 　　城市产业定位应该是一个根据强势产业、可持续性产业、有发展前景产业进行比较和选择的科学过程。然而遗憾的是，江苏不少城市的产业定位存在较大的主观性和随意性，很多产业政策的出台并未经过严密的科学论证，造成的直接后果就是城市产业定位的高度雷同。以江苏省13个城市“十二五”产业规划为例，新能源、新材料、新医药、软件和服务外包、装备制造、生物技术、现代物流、文化创意、旅游和现代商贸这十大细分产业出现频率最高。如新能源产业中的光伏行业，在2012年的光伏行业危机中，江苏作