地方财政的困境-讲演.pptVIP

地方财政的困境 地方财政现状 目录 地方财政困境分析 地方财政体系 省级财政 省辖市级财政 县级财政 乡级财政 地方财政困境的现状 地方财政收入减少 1978年到1993年，地方财政收入占总财政收入比重的简单平均数为70.2% ；1994年后，近年来基本保持在48%左右 缺钱啊！啊！啊！ 李冬梅：我国地方财政困境辨析 地方财政困境现状 地方财政支出增加 地方财政支出占整个国家财政支出的比重逐步上升。20世纪80年代平均为60%左右，而从1995～1998 年地方财政支出占总支出的比重快速上升到71% 以上。1998 后，这一比重也平均保持在69.8% 左右，2005 年则高达74.1%。 开销大 李冬梅：我国地方财政困境辨析 陶勇：分税制对地方财政的影响 地方财政困境特点 财权上收 事权下移 逐级加重 县级财政 体制矛盾 收支矛盾 经济运行中深层次问题 乡级财政 不独立的财政等级 案例分析：湖南N县P乡： 乡财政收入状况 赵少钦：农业税减免后乡镇财政状况调研报告 实际收入 同上 P乡财政支出 同上 案例总结 乡镇收支并不完全对等 乡镇财政并不构成一级完全意义上的独立财政 乡村经济社会建设严重缺乏政府财政支持 乡村两级机构普遍的债务负担需要引起重视 乡镇政府“减人”非常困难 同上 原因分析-分税制体制 不完全分税制 中央税 地方税 中央地方共享税 财政支出不匹配 大部分的支出责任 小部分的税收控制 原因分析-县乡关系 转移支付不完善 分税制的税收返还标准 收入上收，支出下移 原因分析-农业税减免 谢 谢！ * 按照政府权力的层次划分来看，我国政府可以分为中央、省、市、县、乡五个级次，与之相对应，财政级次也可以分为中央、省、市、县、乡五级，除了中央财政之外的其他四个级次的财政都可以称为地方财政 * 从改革开放之初的1978年到分税制改革之前的1993年，地方财政收入占总财政收入比重的简单平均数为70.2%；1994年后，上述比重大幅下降，近年来基本保持在48%左右 * 　尽管地方财政运行普遍面临着困境，然而我国地方财政困境还是表现出了从上至下逐渐加重的典型特征，即由于分税制财政体制改革以及其他一些原因，造成我国政府财政收入向上级政府集中的格局，省级财政困境相对较轻，越到下级财政，困境表现得越明显。造成这种情况的主要原因在于：一方面省级财政在收入上既可以争取到中央政府的补助收入，用于“吃饭”财政，争取到国债转贷资金用于建设财政，又可以向下级政府集中大量的财政收入；另一方面，省级财政在支出上既可以尽量下放事权，将许多支出责任压给下级财政，又可以将许多本应由自己支出的项目减少支付或者进行挂账处理 * 16000多人，少数民族90%。耕地14000余亩，山地（林地）近23万亩。24个行政村。除农业、业外，120多家小型私营企业，主要是资源做加工。乡集体有一家冶炼厂；N县县乡财政之间的关系是一种承包关系。每年全县确定各乡的税收任务，税收先统一上解到县财政，然后以5万元为基数，税收任务内的收入，按照一定比例返还乡财政。这一比例以前是5%，从2004年开始改为3%。超过税收任务的部分，则是按县乡“三七开”来分成。但从这几年的情况来看，P乡基本上没有超收。从严格意义上来说，P乡会计账面上的税收收入并不是该乡自己的收入，而是乡政府协助乡政府所在地的税务机构，每年完成的从县财政“承包”的税收任务，所以应该更准确地理解为是县财政在P乡范围内征收的税收收入 * 如前所述，在P乡征收的税收收入只是P乡财政“名义收入”，其“真实收入”是来自上级财政部门的税收返还和其他各种补助； * 在表3中，农业、水利、气象支出其实主要是乡农技站和水管站工作人员的工资，另有小部分可能用于农业基础设施建设，支援农业生产。文化、广播支出主要是乡文化站、广播站工作人员的工资。计划生育费用是补助乡村两级计生员工资的费用。财政事业费是乡财政所工作人员的工资。可能是合并了别的乡的结果，P乡财政所人员有8人之多（其他所站一般只有两三个人），所以工资及办公费用支出也比较多。P乡民政办有工作人员1名，民政事业费除包括他的工资外，主要是抚恤和社会福利救济等支出。社会保障补助支出则主要是报销一部分公费医疗费用（大头由县财政负担）。行政管理费是乡政府其他人员的工资与办公事业费。专项转移支付是补助村组干部工资的支出。其他支出是用于建设的支出，但其中有一定比例的支出实际上是各种办事经费，比如用于招待上级来人等。从表3及上文的介绍可以看出，P乡财政是典型的“吃饭财政”。除了解决基本的工资和日常办公费用外，基本没有余力来搞建设。即使是办公经费也是捉襟见肘 * * 按照政府权力的层次划分来看，我国政府可以分为中央、省、市、县、乡五个级次，与之相对应，财政级