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浅议我国农业直补政策完善 　　摘 要：农业直补政策可直接提高种粮人的积极性，对保障我国粮食安全起着重要作用。但政策实施以来，由于制度设计和管理水平的制约，政策效应呈递减趋势。当前，亟需应结合农业发展的新特点，完善农业直补政策。 　　关键词：直补政策；粮食安全；土地流转 　　中图分类号：F320 文献标识码：A 　　1 我国农业直补政策情况 　　农业直补政策是指国家财政在促进农民增收方面和农业生产方面的直接补贴政策，包括种粮直接补贴、农资综合补贴、良种补贴和农机具购置补贴。 　　1.1 政策的主要内容 　　进入21世纪，我国在连续几年粮食丰收后，粮价下跌和卖粮难问题逐步凸现，农民种粮积极性出现下降，2003年全国粮食产量急剧下降，比2002年低2650万t。为恢复粮食生产，鼓励农民种粮，中央决定实施种粮直接补贴政策。 　　从2004年开始，我国对所有省区的种粮农民进行直接补贴，补贴的标准与承包土地的面积挂钩。在对种粮农民给予直接补贴的基础上，扩大了2002年设立的良种补贴专项资金规模，逐步增加补贴品种，扩大补贴规模和覆盖范围。为促进我国农业的机械化水平，从2004年起设立了农机购置补贴，按照不超过农机价格30%的标准，对农民个人、农场职工、农机专业户和直接从事农业生产的农民专业合作组织购买先进适用农业机械给予补贴。2006年，为配合成品油价格改革，弥补因柴油、化肥等农资价格上涨，抵消或部分抵消了农民种粮补贴、减免农业税的惠农政策效应，开始实施农资综合补贴。农业直补政策实施以来，中央财政不断加大力度，总体规模已由2004年的145亿元，增加到2013年的1673亿元，年均增长31.2%。 　　在中央财政带动下，各地为支持农业发展，不断创新体制机制，不少省、市2级政府也出台了一些直接补贴政策。 　　1.2 政策作用分析 　　农业直补政策实施以来，我国农业生产能力得到提高，农民种粮积极性增强，实现了连续10a丰收的较好局面。 　　1.2.1 种粮农民收入显著增加 　　我国农业直补政策实施后，有效促进了农民收入水平的提高。根据统计，2012年我国农民人均纯收入7917元，比2002年的2475元增长2.2倍，是改革??放以来增长最快的10a。 　　1.2.2 补贴政策带来的导向效应，有效调动了农民种粮的积极性 　　农业直补政策的连续实施和力度的不断扩大，形成了强烈的国家重视农业、扶持农业的政策导向，刺激了农民种粮的积极性。 　　1.2.3 粮食生产能力提高 　　粮食生产补贴政策出台、补贴资金逐年增加，使我国粮食生产能力也得到大幅提高。随着2013年我国粮食的丰收，我国已实现了粮食生产“十连增”，有力地保证了粮食安全。 　　1.2.4 粮食生产主体得到培育 　　农业直补政策的实施，特别是个别地区为鼓励土地流转，出台针对种粮大户的补贴政策，有效地促进了我国土地的流转，粮食生产专业合作社等种粮大户的数量明显增加，工商业资本开始逐步进入农业，促进了我国农业生产率的提高，加快了我国农业现代化进程。 　　1.2.5 农业机械化水平提高 　　农机购置补贴政策的出台，有效刺激了农民购买农业机械的积极性，我国农业机械化水平稳步提高。2012年我国农作物耕种综合机械化水平达到57%。 　　2 政策执行中的问题 　　2.1 直补资金总量不足，标准偏低，效用递减 　　10a来，我国农业直补资金年均增长31.2%，但由于起点低，与我国农业发展的需要相比，资金总量仍然偏低。以中央财政为从事贸易，2008年以来中央财政农业直补资金占我国农业总产值比重一直在3%～4%之间，并呈下降趋势，说明资金总量不足、政策效应递减（见图1）。与种植经济作物收入和外出务工收入相比，种粮比较效益本就偏低，政府补贴规模又小，农民种粮积极性很难提高。 　　图1 农业直补占农业总产值比重 　　2.2 农业直补政策导向性差，影响政策目标实现 　　2.2.1 粮食直补和农资综合补贴 　　以交纳农业税时确定的计税面积作为发放依据不科学。多数地方以计税面积作为补贴资金发放的基数，具体发放时核减基础建设、道路、公用事业等占用的土地后，再按标准进行补贴。这就存在部分不种粮但曾经缴纳农业税的土地享受了补贴，而没有缴纳农业税的农民，反而享受不到补贴。 　　按照种植面积补贴，使得低产田与常产田、高产田得到同样的补贴，不能体现粮食质量、粮食产量和管理水平的高低，不利于科学利用耕地，也不利于推广新产品、新技术和先进经验。 　　补贴政策导向性差，对农民种粮积极性的调动作用逐年递减。我国粮食直补资金规模自2007年以来中央财政仅安排151亿元，随着农民收入水平的提高和农业生产资料价格的上涨，粮食直补的收入效应逐年递减。农资综合补贴政策设计的初衷是为了弥补因