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环境利益分配经济诱因规制研究 　　摘要：经济诱因是重要的环境经济学方法，是环境利益分配的基本环境政策与法律手段，在自由市场思潮主导国家立法与公共政策下，经济诱因是环境资源保护思想由直接管制向间接管制的范式转换。大量理论与实证研究显示，通过环境税和排放权交易的诱因手段能够促进有效率的环境资源保护。文章从经济诱因手段之于环境资源保护的概括原理开篇，探讨了环境税和排放权交易两种基本诱因的正当制度基础与制度设计的现实操作性，并且对于制度行为流程中的各利益主体角色给予基本关注。 　　关键词：经济诱因；环境利益分配；环境税；排放权交易 　　中图分类号：DF41 文献标志码：A 文章编号2012 　　通过经济诱因的环境利益分配能够获得接受的主要原因在于环境资源问题是一种外部性问题，基本上所有的经济行为都会造成外部性，但是完全禁止制造外部性的各种活动，却是不可能的。换言之，将外部性内化，“如果经济诱因能够改变外部性，则理论上环境资源问题这一成本外部化问题可被内部化而得到解决”①。　另外，经济诱因对于诱发集体行动、促进环境资源保育成果具备重要功能②。通过经济诱因的环境法调节与分配，可对环境利益的分配起到平衡作用。 　　一、总体考虑 　　经济诱因是环境经济学在环境资源问题上发展最为重要的成果之一，环境经济学的重要观念就是限制生产量，以增加经济的“生态效率”，即通过减少经济对环境的影响，达成可持续发展的目标。正的经济诱因，即通过经济方式鼓励对环境有益的活动；负的经济诱因，即对环境有害的作业方式课税，来遏止其从事对环境有害的活动，若能使环境资源在市场上经由交易反应其真正的价值，则为资源使用最有效率的方式。具体来说，通过三个步骤实现经济诱因功能。 　　（一）环境商品化 　　环境经济学的核心观点在于将环境转变为商品　。　因为环境商品化之后，可以进而将环境物资及服务纳入经济模型，如此一来就能以分析其他市场商品的方式，分析环境物资及服务。在商品化的过程中，要将环境分解为物资及服务，物资包括自然资源等，服务则包括保护自然环境等。依供需原则为每件商品定价，就像其他的商品及服务一般，如此，环境元素就可以纳入到市场经济中。 　　环境商品化就是建立明确的环境资源产权，并进行确实有效的保护和履行，以避免土地等自然资源的过度利用　。确定价格是重要的方面，主张保存取向认为，环境资源高市场价格及其所代表的高度经济价值经常导致资源过度利用甚至枯竭GEIST　V.　Wildlife　conservation　as　wealth.Nature，1994：368，491-492；Noss，R.F.，Sustainability　and　wilderness.Conservation　Biology，1991，5：120-122.　。而主张可持续利用则认为，高价是有效的经济诱因，可以激励环境资源拥有者投入人力物力管理自然资源与环境，从而有助于环境资源的可持续保存及利用。 　　Freese根据实证经验归纳了以下基本发现：资源价格过低或过高均不利于环境资源保护。价格过低使得环境资源拥有者无心于投入土地、人力与物力以从事保护，亦无诱因建立资源财产权，导致自然生态环境资源若非被转做人为开发用途，或是处于开放自由利用的无人管理状态，两者皆不利于保育　。另一方面，资源的高价容易导致盗猎问题，或诱使国家或私人侵犯地方小区的固有传统产权。此外，在既有财产权一般并不明确的情况下，高价通常导致资源滥用，即使在产权清晰的情况下，也经常因贴现率过高而将资源利用殆尽。整体结论是：固然实证案例中已经有许多成功运用价格机制的例子，但若主要由价格机制来决定环境资源保护的程度，则过高或过低之价格皆不利于保育。还有，即使在最佳的价格条件下，市场价格因外部性原因并未反映真正的社会成本效益，所以任何商业化利用本身均不可能达成资源的最适利用与保育。 　　（二）找出最适的环境保护标准 　　最适环境保护标准，应该通过成本效益分析来决定，成本效益分析决定资源分配是决策者政策的基本考量。成本效益曲线可反映出供需，当环境保护的成本上升时，需求就会下降，因为民众较不愿为高层级的环境保护付费。 　　1.　成本效益目标 　　社会经济的生产能量是有限的，即使所有物品都是免费的，仍然不可能满足所有人无限的欲望，物品具有稀少性。环境法律与政策就是要平衡环境质量的维护和经济发展的需要。因此，环境法律与政策的目标就要探讨，什么样的污染程度是社会可以接受的，“成本效益分析”是较佳的分析工具。 　　（1）环境保护的成本。环境保护的成本是指，“投资于污染防治设备，聘雇操作设备的人员，使用土地放置设备，或放置污染以待未来排放等使用这些资源的机会成本”。“环境保护总成本”与“环境质量”之间具有