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现代市场体系市场“决定性作用”重要基础 　　党的十八届三中全会站在新的历史起点上，对市场在资源配置中的作用作出了全新的表述。要想使市场机制在资源配置中起“决定性作用”，就必须要有一个完善的现代市场体系。正如党的十八届三中全会所指出的，“建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。” 　　一、统一开放、竞争有序：现代市场体系的核心 　　“统一开放”：一方面，要进一步减少地方封锁，消除“条块分割”，实现商品和生产要素在全国范围的自由流动，提高资源配置效率；另一方面，要积极统筹国际和国内两个市场，通过进一步扩大开放，拓展要素和商品交换的空间。“竞争有序”：要求进一步理顺政府与市场的关系，完善市场决定价格的机制。 　　按照《决定》要求，完善现代市场体系包括：建立公平开放透明的市场规则，实行统一的市场准入制度；完善主要由市场决定价格的机制；推动重要要素市场改革，建立城乡统一的建设用地市场，完善金融市场体系，深化科技体制改革，等等。实现统一开放、竞争有序，“必须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性”。 　　二、“负面清单”“非禁即入”：实行统一的市场准入制度 　　党的十八届三中全会提出：“建立公平开放透明的市场规则。实行统一的市场准入制度，在制定负面清单的基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外的领域。”这是在总结上海自由贸易试验区经验的基础上，对市场准入制度的实质性突破。从上海自贸试验区运行实践来看，推动力度最大、成效最为显著的就是投资管理体制改革，其最大亮点就是在国内率先推出的首份负面清单。它主要依据国家外商投资的法律法规、试验区总体方案、外商投资产业指导目录、国务院制定或批准的文件，编制负面清单。2013版负面清单包括了国民经济所有18个经济行业门类，涉及89个大类、419个中类和1069个小类，编制特别管理措施共190项，即约有17.8%的小类有特别管理措施。而在此之前，我国省级以上政府制定的关于外商投资的规范性文件多达17万件。负面清单管理模式变“潜规则”为“明规则”，对投资领域和准入项目保留的限制措施逐一列明，对除列明限制措施以外的投资“非禁即入”，按照公平开放透明的市场规则，实行统一的市场准入制度。 　　此外，还提出“推进工商注册制度便利化，削减资质认定项目，由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制”等改革措施，这也成为市场准入制度改革的一些亮点。 　　三、资源性产品、要素价格：完善市场决定价格的机制 　　目前，我国市场决定价格的机制尚未形成，行政干预价格形成的现象大量存在，消费品等一般性商品的价格已基本由市场机制决定，但生产要素价格以及自然资源价格依然保持一定程度的行政管制，不能完全反映其真实价值和稀缺性，进而扭曲了相关行业的成本曲线和供给曲线，导致投资上的价格失灵、资源错配，助长低成本投资扩张和产能过剩，阻碍了经济发展方式的根本性转变。 　　因此，从现阶段情况看，完善市场决定价格的机制的重点是完善要素价格形成机制。“完善主要由市场决定价格的机制，凡是能由市场形成价格的都交给市场，推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革”。让市场决定资源性产品价格，使资源环境成本反映到企业成本中去。 　　四、同等入市、同权同价：统一城乡建设用地市场 　　长期以来，农村集体土地制度改革滞后，城乡间土地要素市场分割，农村集体建设用地与城市建设用地没有享有平等权益，同地不同市、同地不同权、同地不同价，使农村土地要素在资源配置中的功能没有得到应有发挥，进而影响了与农村土地紧密相关的各种要素市场的配置，损害了农民的切身利益，制约了城乡发展一体化的进程。 　　党的十八届三中全会将“统一城乡建设用地市场”作为“加快完善现代市场体系”的重要组成部分，这意味着土地改革的方向就是把土地资源的配置权真正交给了市场。“在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价”。改革现有的农村集体建设用地使用制度，推动农村集体建设用地进入市场与国有建设用地享有平等权益。建立城乡统一的建设用地市场影响极其深远，一是有利于充分发挥市场配置土地的基础性作用，盘活土地要素，优化城乡土地的利用格局，以推进城镇化、工业化的进程。二是改善农村集体土地收益分配机制，使农民在农村土地增值中获得更多收益，增加农民财产性收入，以促进城乡的协调发展。 　　五、市场化、开放化：完善金融市场体系 　　党的十八届三中全会《决定》表明，市场化、开放化是完善金融市场体系最大的看点之一。一是市场化。就是要加快推进汇率、利率市场化。长期以来，我国金融要