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社会管理视角下县级城区社区党建路径选择 　　摘　要：城镇化的加快推进和社会的深度转型，县级城区的社会管理呈现出新的特点，给社区党组织带来了前所未有的挑战。社区党组织只有在健全社区党建保障机制的基础上，构建区域党建的新格局、创新党员教育管理模式、提升党组织服务功能，才能在社区社会管理创新中有所作为。 　　关键词：社会管理；县级城区；社区党建 　　中图分类号：D26 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）36-0140-02 　　城镇化的加快推进和社会的深度转型，使县级城区成为城镇化建设的中心、流动人口聚集的中心和社会矛盾聚集的中心。适应县级城区社会管理的新形势，不断提高引领社会、组织社会、管理社会、服务社会的能力，是社区党组织未来需要面对和解决的主要问题。 　　一、县级城区社会管理新形势下社区党组织面临的挑战 　　县级城区处于城市和乡村的结合部，具有明显的二元性特征，随着城镇化进程的加快，县级城区人口流动性大，经济、社会组织形式多样，分配方式和利益格局多样，思想文化多元的特点，使其成为社会管理的重点和难点，也给社区党组织的工作带来了新的挑战。 　　（一）人口的聚集和快速流动对党员管理提出挑战 　　首先，县级城区规模扩大、人口数量增加。大规模的城市建设在县域铺开，县城周边的村庄通过社区化管理向城镇过渡，农民土地被征用后，逐渐离开土地脱离农业生产，转变为市民。县域城区所管辖的土地和人口急速增加。 　　其次，人口流动性增大。一方面，由于经济的发展、城乡壁垒的逐步消融，一些有能力有胆识的居民离开县城到城市发展，另一方面，大量外来务工经商人员流入县城，形成了流动性强、数量庞大的“新市民”。 　　县级城区人口的聚集和流动，使党员的数量和结构始终处于动态变化之中，出现了基层党组织管理横不到边、纵不到底的状况，对原有的党员教育和管理的固定模式提出了挑战。 　　（二）“两新”组织的发展对党组织的设置提出挑战 　　改革开放和经济体制改革的深入，非公有制经济不断壮大，各种非公有制经济组织大量涌现，成为推动县域经济发展的???大动力。同时也催生了行业协会、社会团体、中介组织等新型社会组织，改变了原有的社会结构。两新组织的出现是经济社会发展的必然，也给党组织的覆盖增加了难度。其一，“两新”组织的运作受市场经济规律和法律规则支配，与党组织之间不存在行政和经济上的隶属关系；其二，部分“两新”组织负责人对党建工作态度不明晰，不支持、不欢迎甚至排斥党建工作；其三，不少“两新”组织规模小、布局分散、人员流动快、变化大。鉴于此，“两新”组织容易游离于党组织的覆盖范围之内，已经组建的党组织也面临“没有队伍、缺乏载体、难找抓手”等困难。 　　（三）党员价值观念的多元化对党组织活动提出挑战 　　县级城区人员流动性大大增强，社区党员队伍构成也发生了改变，党员的年龄结构、文化程度、职业身份日趋多样化、复杂化。社区党员价值观念发生深刻变化，党员的思想观念、精神需求、思维方式与以往有很大差别，具有较强的独立思考能力和民主意识。沿袭旧有的党组织活动方式和内容，已经不能满足社区党员多层次的需求，难以调动党员参与党组织生活的积极性。另外，市场经济的营利性诱发出的“拜金主义”，使得部分党员的政治信仰动摇，价值观念向经济利益方面倾斜，这也为把握基层党的组织生活主题和方向提出了新的挑战[1]。 　　（四）基层民主的发展使党组织的核心地位受到挑战 　　社区居民自治组织的发展和成熟以及各类群众组织的出现，成为社区社会管理的新特点。一方面，社区居民的民主意识日益增强、基层民主越来越受到重视，社区居民委员、业主委员会等居民自治组织越来越成熟，由多数居民选举产生的自治组织与由党员选举产生的社区党组织相比更容易获得居民的支持，更具号召力；另一方面，伴随社会的发展和群众文体生活的丰富，诸如秧歌协会、驴友团、车友团等群众性组织大量出现并迅速发展，这类组织成员人数多、分布广泛，召集速度快，缺乏固定的章程和规范，难以对其形成有效管理。如何处理同居民自治组织以及群众组织的关系，既保护居民的自治积极性、发挥各类组织在社区治理中的作用，又树立党组织在社区中的领导核心地位，是基层党组织面临的又一挑战。 　　二、社会管理新形势下基层党组织存在问题分析 　　县级城区社会管理的新特点对社区党组织提出了挑战，使其在工作中暴露出一些问题，主要表现为以下几方面： 　　（一）社区党建资源缺乏有效整合 　　由于条块限制和就社区抓党建的传统理念，使社区党建形成了以区域、条块系统为工作单元的封闭的运行模式，比如：在职党员缺乏“社区党员”意识，不重视社区党组织活动，参与社区党建活动的主动性和积极性不高；辖区内企事业单位对社区党建存在认识误区，一些单位资金充足，服务设施齐全，对党建资