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公共工程项目社会评价中公众参与有效性研究 　　摘要：中国现代化和城市化过程中出现了一些尖锐的社会矛盾，尤其是在公共工程项目建设过程中出现的一些强制拆迁和土地征用的矛盾。公共工程项目的建设事实上是一个利益均衡、利益分配的过程，但是由于没有充分的公众参与，只有少数领导和专家在由他们的意志决定着影响公众巨大利益的分配。就公众参与在国内的一些问题和现状进行分析，最后用“设计桥”对公众参与的有效性提出一些建议和意见。 　　关键词：公共工程项目社会评价；公众参与；公众参与有效性 　　中图分类号：D632 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）13-0063-03 　　一、研究背景 　　随着中国公共决策过程逐渐地公开公示，各种公共决策都开始动员公众的参与。作为社会主义民主发展的重要形式，公众参与必将在中国有巨大的发展。而近年来公众参与在民间也显示出一种强劲发展的势头。公众参与是我国市场经济发展，利益矛盾多元化，社会阶层和社会结构变化，公民权利意识和法制观念不断增强的必然要求。 　　公众参与这一理念只有落实到制度上才具有效力，那么公众参与的制度应该如何构建才会有效呢？随着一系列价格听证会的召开，听证会已经成为大家熟悉的参与方式，但是“逢听必涨”成为听证会的常态以后，听证会制度本身已经失去光环，甚至有人认为听证会是“昂贵的表演”、是“作秀”[1]。可见人们一方面对听证会制度的公众参与充满期待，另一方面又有很大的不信任。在这样的背景下，公众参与程序该如何开展，如何促进公众参与的有效性，成为政府管理者和研究者需要共同思考的问题。 　　二、研究意义 　　公众参与是个非常广泛的领域。中国现代化和城市化过程中出现了一些尖锐的社会矛盾，尤其是在公共工程项目建设过程中出现的一些强制拆迁和土地征用的矛盾。公共工程项目的建设事实上是一个利益均衡、利益分配的过程，但是由于没有充分的公众参与，只有少数领导和专家在由他们的意志决定着影响公众巨大利益的分配。可见，公众参与是解决社会矛盾，实现公民权利，防止公共权利滥用，促使公共政策更加科学民主、社会生活更加和谐的重要途径。 　　三、公共工程项目社会评价的产生 　　人类对自身的利益和幸福追求是多层次的，首先是物质层面的衣食住行，其次是精神方面的娱乐，由于世界上的资源总是有限的，所以有了利益和欲望的争斗。众所周知，20世纪50年代末至60年代初，在经济增长、城市化、人口、资源等所形成的环境压力下，人们开始怀疑增长即等于发展的模式。80年代，在可持续发展概念第一次被联合国使用时才得到人们的广泛认可接受，“可持续发展”是既满足当代人的需求，又不会对后代人满足其需求能力构成危害的发展模式。90年代以来，社会成本、社会资本这些原本由社会学家提出的概念越来越受到经济学家的重视。 　　《中国投资项目社会评价指南》指出社会评价即识别、监测和评估投资项目的各种社会影响，促进利益相关者项目投资活动的有效参与，优化项目建设实施方案，规避投资项目社会风险的重要工具和手段。随着社会经济的迅速发展及市场经济体制的逐步建立和完善，中国政府日益认识到社会、经济、环境的协调及可持续发展的重要性，在保持国民经济持续、快速、健康发展的同时，密切关注可能带来的各种社会问题。项目投资活动是政府干预经济的重要手段和方式，在投资项目的审批和管理中，中国政府将会越来越重视通过社会评价来规避经济发展中可能出现的各种社会问题，确保经济社会协调发展。 　　四、公众参与的有效性 　　公民为维护或促进社会公益，通过各种合法的途径与方式表达利益诉求、影响公共活动以及公共决策的社会政治行为即为公众参与[2]。公众参与的根本目标是维护和发展公共利益。只有在公共利益中，个人的全面发展和完善才成为可能。公众参与有三个基本要素：一是参与的主体。公民参与的主体是拥有参与需求的公民，既包括作为个体的公民，也包括由个体公民组成的各种民间组织。二是参与的领域。社会中存在一个公民可以合法参与的公共领域，这一公共领域的主要特征是公共利益和公共理性的存在。三是参与渠道。社会上存在着各种各样的渠道，公民可以通过这些渠道去影响公共政策和公共生活[3]。 　　公众参与主体的有效性。公民具有主体性，参与的公民必须有公民意识、公共精神，以维护公共利益作为行动的归宿。参与主体，必须是因为关注共同的问题，不同的群体、组织和个人走到一起，并结成一个团队来影响公共决策过程。 　　公众参与渠道的有效性。政府和民众之间可以通过电视、媒体，以及电子化政府进行建议、沟通、交流。 　　公众参与知情权的有效性。在决策前，政府要进行公开听证、民意调查以及专家意见，对决策进行修改和公开，即偏好加总，有利于决策的科学化民主化。在决策中，要进行战略评估，如SWOT战略评估。在决策后，要进行战