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公共治理视角下加强和创新高校学生管理工作路径探析 　　【摘 要】公共治理理论作为政府管理社会的一个指导理论，凸显了社会治理的主体由原来的政府转变为政府+社会中介组织（第三部门、非政府组织）+基层自治，公共管理开始强调公共性、公民参与等公益精神。学生参与是高校管理的基础，同样，政府治理的社会基础是公民参与，公共治理强调公民社会、重视公民参与、要求公民精神、鼓励社会中介组织健康发展，这对高校的学校管理工作有着重要的参考价值和借鉴意义，公共治理视角下加强和创新学生管理工作，对稳定学生群体、帮助学生健康成长，维护社会秩序、构建社会主义和谐社会有着重要意义。 　　【关键词】公共治理 学生管理 路径探析 　　【中图分类号】G647 【文献标识码】A 【文章编号】1674-4810（2013）14-0031-02 　　一 公共治理理论 　　1.公共治理的内涵 　　公共治理，作为一种新的行政管理的范式转换，产生于20世纪90年代初期，现已逐渐被各国政府应用于社会管理的社会实践中。公共治理含义主要包括：（1）公共治理的主体除了政府也可以是私人机构，还可以公私合作。（2）公共治理主张由各种私营部门或第三部门承担以往由政府部门承担的功能，将政府的部分职能转移给社会。（3）公共治理强调管理对象的参与和合作，注重管理对象的参与性和主动性。（4）公共治理主张政府在管理社会事务方面可以而且应当拥有多种手段与方法。 　　因此，我们可把公共治理理解为：公共治理是政府与多种公私机构共同管理社会，以市场为基础，以公共利益为共同利益，并且政府在管理社会事务时可通过多种方式以实现公共利益的新型社会公共事务管理模式。① 　　2.公共治理的社会基础——公民参与 　　治理是对管理的扬弃和对行政的深化。公共治理的核心在于打破公私界限，通过政府与社会、公共部门和私人机构共同行使公共权力，强调合作，最大限度地增进和实现公共利益。公民参与是其存在的社会基础。② 　　3.公民参与对公共治理的重要性 　　公民参与在现代社会生活中发挥着极其重要的作用，对公共治理有着不可替代的重要性：从政治上看，公民参??可对公共权力和政府行为进行约束和监督，避免“政府失灵”、“市场失灵”和“社会失灵”等由于权力扩张而带来的不良后果，对整个社会政治生活的治理具有重要意义。从经济上看，公民参与可让市场更有活力、经济主体更加自由，这有 　　利于市场主体的完善以及经济主体的利益诉求和权益维护，弥补政府无暇顾及的市场空白，是经济现代化驱动的综合动力之一。从文化上看，公民参与有利于“公民社会”、“法制观念”的形成，对各种新的需求和机会做出迅速反应，在思想、文化、科学技术、组织方式、制度安排等各个领域，承担新职能，积极引导社会发展的潮流。 　　二 目前高校学生参与学生管理的满意度调查及结果 　　1.温州医学院学生满意度调查案例研究 　　2.调查结果 　　就调查结果来看，温州医学院向来以友好校园的形象示人，在校园里学生有安全感并能得到帮助。学生对校园安全的满意度极大地肯定了这一看法。在学生满意度调查的16个项目中，有11个项目的满意度超过了美国同类院校的相关数据，仅有5个项目低于美国同类院校的数据，这5项分数较低的调查项目均是学生自主权益不能完全表达的项目，究其原因主要有： 　　第一，“学生自治”精神缺失。学生自治制度在国外大学比较流行。19世纪70年代，哈佛大学在推进选课制时，就有学生自主选择，自己接受成败，自我管理的意思。④ 复旦大学李登辉校长管理学校时，曾提倡“师生合作”。⑤ 而对于学生而言，则“提倡学生自治”。当初的复旦学生，维持校内治安，还自理膳食，自办各类义务小学、合作银行、平民学社等，直接为社会服务。学校倡导这种精神用意深远，目的是让学生将来置身社会，能时时处处都顾全大局，任劳任怨，努力奋斗。但是这种学生自治精神无论是对于学校还是对于学生来说是很难实行的。它要求学校管理者敢于放手，学生具备良好的素质，学校有严明的校风和规章，教师有强大的模范力量等。但是，所有这些都与教育实践互为前提。 　　第二，高校学生管理体制存在障碍，学生参与学校事务渠道不畅。我国高校在制度设计方面侧重于管理和规范。由于计划经济体制上旧观念的思想惯性，政府将学校与大学生的关系定义为管理与被管理的关系。基于这种管理与被管理关系上建立起来的相关制度存在严重的弊端，严重影响了大学生们真实想法的反馈。校园内，学生们自主参与学校事务的渠道很少，只有向教育主管部门投诉和向学校申诉等。但事实上，这些渠道在我国当前的执法和管理水平下，难以收到良好的效果。 　　三 加强和改进高校学生管理的路径 　　1.培育“治理”学生管理文化 　　治理理论强调学生主动参与、强化自主意识。但根本在于营造校园文化，以文化管人，实现