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关于我国中小学布局调整研究述评 　　关于对我国学校布局调整的研究自20世纪70年代开始，到90年代后达到高潮，本文拟对我国中小学学校布局调整的相关研究进行梳理，以期对我国的学校布局调整研究提供借鉴和参考。 　　中小学校 布局调整 研究述评 　　学校布局调整是一个国家或地区根据经济发展水平和人口分布状况，从教育资源的整合和优化，以及提高教育质量的角度出发，对学校进行地理空间上的布局调整，以缩小经济发达地区与落后地区教育发展方面的差距，提高教育资源的利用效率，最终实现教育质量和效益的良性发展。由于我国地域辽阔，教育资源覆盖面广，不同地区的教育水平存在现实的差距，主要矛盾表现在教育公平和教育资源的利用效率上，部分少数民族地区由于历史和现实教育投入的差距，导致城乡教育之间的差距较大。在这样的背景下，有效做好教育资源的合理布局，实现城乡教育之间的相对公平，对我国的教育发展具有重要的现实意义。 　　一、历史背景 　　我国中小学校布局调整大致经历了两个阶段，第一阶段始于1986年《中华人民共和国义务教育法》的颁布，当时对我国农村地区规模过小的“麻雀校”进行了较大规模的撤并，初步整合了当时的农村教育资源。第二阶段从1996年至今，由于我国自70年代末期开始实行计划生育政策，农村人口的出生率逐年下降，农村学校的生源逐渐减少，农村渐渐出现很多的“空壳”学校；到90年代中期，我国又开始进行农村税费改革，以致县乡的财政收入大幅度减少，为了解决我国中西部农村地区中小学生源不足、学校布局分散、规模小、教学质量低的突出矛盾，县以及县以上的各级政府希望通过压缩校点来扩大教学规模，整合教育资源，提高教育资源的利用效率，以期达到提高教育质量和减轻政府财政压力的目的；到2001年，《国务院关于基础教育改革与发展的决定》中把调整农村义务教育学校布局列为一项重要工作。2002年和2003年国务院和财政部分别下发了《关于完善农村义务教育管理体制的通知》和《中小学布局调整专项资金管理办法》等文件，进一步推动了我国中小学布局调整的步伐。[1]根据中国统计局统计年鉴查询???2004-2010年期间，我国共撤减普通高中学校1940所，普通初中8237所，普通小学136773所（见表1）。[2]这一数据显示我国学校布局调整规模和速度都是令人瞩目的。 　　表1 2004年、2010年学校、教职工和专任教师情况统计表 　　二、国内相关研究 　　我国学界关于中小学布局调整的研究始于20世纪70年代，笔者以中国知网以“学校布局”为关键字进行模糊检索，共查阅到相关论文289篇，其中中国期刊全文267篇，中国期刊全文世纪期刊10篇，优秀硕士论文12篇。为了了解对于学校布局研究的关注度，笔者以年代进行分类，其中1956-1989年期刊论文10篇，1990-2000年期刊论文86篇，2001-2011年期刊论文193篇，含优秀毕业硕博论文12篇（见表2），可见，对学校布局调整的研究到2000以后越来越受到关注。 　　表2 1956-2011年中国知网关于“学校布局”关键字的 　　期刊论文数量统计 　　为了更好地反思我国学校布局的研究现状，笔者对近年来的相关文件进行了梳理，主要从以下几个方面进行综述。 　　1.中小学布局调整的动因分析 　　学校布局是指学校的空间分布，但是为什么要进行学校的布局调整？学校应该保持多大的规模？它受哪些因素影响？它运行发展的动因又是什么？ 　　（1）社会人口结构的变化 　　学校布局调整是在具体的历史背景下进行的，它是历史发展过程的产物。自20世纪70年代我国开始实行计划生育政策以来，农村人口的出生率开始逐步下降，80年代后大量劳动人口开始向城市转移，随着90年代我国城镇化进程的加快，农村人口的下降已成为了一种普遍的现象。如华中师范大学范先佐教授对河南、陕西、内蒙古等6省区的调查分析指出，河南省0-14岁年龄段儿童由2001年占总人口数的25.94%下降到2005年的21.14%，下降4.8%；陕西由25%下降到19.76%，下降5.24%；内蒙古由21.28%下降到17.1%，下降4.18%。[3]人口的迁移也是农村学校成为“空壳”的原因之一，自改革开放以来，我国农村人口向城镇转移的趋势一直在延续，城乡二元经济的结构和国家对东部沿海地区的倾斜政策，导致地区经济发展和教育资源分配严重不均衡，使得农村人口为改变生存状态而转向发达地区安家立业。社会人口结构的变化必然导致很多的学校生源不足，不足百人的学校处处分布，教育资源被严重闲置和浪费，西部很多贫困县为了办好教育，财政的压力越来越大。 　　（2）教育资源分配与教育公平和效率之间的矛盾使然 　　教育公平是公民平等享有公共教育资源的权利，包括教育起点的公平、教育过程的公平、教育结果的公平、教