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纵论我国城镇化背景下农村义务教育 　　没有农村义务教育的普及，就没有全国义务教育的普及。在国家政策层面明确农村教育在全面建设小康社会中的重要地位，把农村教育作为教育工作的重中之重，还要回溯到2003年。当年秋天，国务院召开新中国成立以来第一次全国农村教育工作会议，发布关于进一步加强农村教育工作的决定，从而掀开新世纪农村义务教育事业的辉煌一页。 　　一、新世纪第一个十年农村全面普及九年义务教育 　　世纪之交，我国基本普及了九年义务教育，2002年全国小学学龄人口入学率和初中毛入学率分别为98.6%和90.0%，人口覆盖率超过90%（表1）。但是西部地区仍有372个县没有完成“基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲”（简称“两基”）目标，这些县主要分布在革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区。在国务院统筹决策下，2004年国家启动为期S年的西部地区“两基”攻坚计??，2006年全国人大新修订的《义务教育法》规定把义务教育全面纳入财政保障范围，建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障新机制，大大巩固了农村义务教育普及成果。 　　2007年，西部地区“两基”攻坚计划如期完成，“两基”人口覆盖率从2002年的77%提高到98%，相应的，全国这一指标也由2002年的91%增至99%。同年，国家首先对农村义务教育学生全部免除学杂费，免费提供教科书，对家庭经济困难寄宿生提供生活补助（简称“两免一补”）。使1.5亿农村学生和780万名贫困寄宿生受益，城镇义务教育公办学校也从2008年起免收学杂费，这一政策举措使我国跻身免费义务教育水平较高国家行列。 　　近十年来特别是《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（简称《2020教育规划纲要》）颁布以来，国家实施“国家贫困地区义务教育工程”、“农村中小学危房改造工程”及“全国中小学校舍安全工程”、“农村寄宿制学校建设工程”、“农村中小学现代远程教育工程”、“农村义务教育学生营养改善计划”等一系列重大项目，惠及亿万农民家庭，收到显著实效，这不仅根本改变了农村孩子“上学难上学贵”的困境，而且农村学校办学条件落后和拖欠教师工资等现象也有彻底改观，为推动城乡义务教育均衡发展、促进社会公平提供了有力保证。 　　2012年，全国小学学龄人口入学率和初中毛入学率分别达到99.8%和102.1%，九年义务教育巩固率为91.8%，可以说，包括农村地区在内。我国全面普及了九年义务教育。根据联合国教科文组织近年来的全民教育全球监测报告，我国已经进入高指数水平国家行列，实现了从人口大国向人力资源大国的历史性转变。 　　二、城镇化逐渐发展形势下的农村义务教育格局 　　进入新世纪以来，我国经济平稳较快发展，综合国力大幅提升，城镇化水平明显提高，城乡区域发展协调性不断增强。按照国际通用的城镇常住人口占总人口比例，2002—2012年间我国这一指标从39.1%提高到52.6%，10年提升了13.5个百分点，城镇人口增加2.1亿人（表2）。城镇化的一般意义是人口持续向城镇集聚的过程，也是工业化进程中的必经阶段，当前全球城镇化平均超过50%，目前我国的城镇化水平，比较符合人均国内生产总值进入5000美元门槛的一般形态。 　　同期，全国城乡义务教育结构发生明显变化，呈现城市县镇师生规模及其比重全方位增大、农村不同程度减小的基本态势，其中，可能有这一时期0—14岁人口组减少6500万人的因素（表2），如将15个年龄组平均切分，6—14岁义务教育学龄人口组也要减少3900万人，再加上农村妇女总和生育率始终高于城镇地区，则更可判断农村人口向城镇流动的程度和趋势。 　　在保证入学率总体不降低的前提下。表3显示，全国农村普通小学在校生规模从2002年的8141.7万人减至2012年的3652.5万人，比重从67%锐减至37.7%；同期普通初中在校生从3108.8万人减至974.1万人，比重也从47.1%减到20.5%。 　　出现这一局面的主要原因有三点：一是随着撤乡并镇布局调整和新农村建设等政策的实施，一些地区农村中小学校布局进行了较大调整，有些地区自然村小学撤并幅度很大，形成低年级尚存（甚至不设）村小学或教学点、较高年级到乡镇中心校就学的格局。2002～2012年间，全国普通小学校数从45.7万所减至22.9万所，其中农村小学从38.4万所减至15.5万所，减幅明显高于平均水平。有些城镇化进展较快的地区撤并乡初中，扩大县镇初中招生能力，同期全国农村普通初中校数（不合完全中学和九年一贯制学校）从3.3万所减至1.4万所。二是全国农民工总规模目前为2.6亿人，由此形成随迁子女和留守儿童两类群体。2012年在全国义务教育在校生中，进城务工人员随迁子女达到1398.9万人新高，其中农村户籍占多数