论“背篼干部”行政行为与乡(镇)政府治理.docVIP

论“背篼干部”行政行为与乡(镇)政府治理 　　摘要：善治理论是近年来备受关注的国家或组织管理的理论。本文结合善治理论的一些知识和“背篼干部”的行政行为，对“背篼干部”行政行为的作用和乡镇政府治理的变革做出相应的分析。 　　关键词：背篼干部 善治理论 乡镇政府治理 　　一、善治理论解析 　　所谓善治，是指民间和政府组织、公共部门和私人部门之间的管理状态和伙伴关系，以促进社会公共利益最大化状态[1]。善治有六个要素：合法性、透明性、责任性、法制性、回应性和有效性。 　　二、“背篼干部”行政行为的作用 　　1.增强了政府决策的正确性和透明性。我们都知道决策需要正确充足的信息，地方政府在决策信息方面主要来源于中央、智囊团和公众。这其中就有公众在真服决策时的作用。而“背篼干部”下基层就有利于获得群众一手的信息，改变了过去的拍脑袋决策的局面，提高的了决策的正确性。 　　2.增强了乡镇政府执法能力。长期以来，由于我们实行科层管理体制，导致了我们政府工作效率的低下。乡镇政府工作人员在进行行政执法时，由于信息资源缺乏、工作程序复杂、监督机制的不健全等因素，也导致行政工作效率的低下问题。而“背篼干部”下基层，可以直接接受人民群众的监督，可以很好的进行权责划分，以防止基层行政工作人员在行政执法过程中，出现逃避执行或是选择执行的现象发生。 　　3.增强了乡镇政府的公信力。现阶段，我们政府在群众心目中的形象值得我们深思。“背篼干部”下到人民群中去，时刻保持同人民群众的血肉联系，急人民之所急，忧人民之所忧，真正为人民群众解忧排难。这样可以提高政府在人民心目中的地位和形象。如同善治理论所说一样，我们的政府要有责任心，要有合法性。只有这样才能永保我们政府的生命力。 　　4.为乡镇政府选拔人才提供了标杆。“背篼干部”可以解决农村人才选拔问题，他们知道农村所需，每一个地方的发展需要什么样的人才，从而为我们选拔人才提供了标杆，人才的培养和选拔要根据实际情况而定，应该多从基层提拔而不应过多的从上级空降。单凭高学历不能带动整体素质的提高。现阶段，我们的不少干部学的都是行政管理、思想教育等偏重理论性的专业。不是说这类知识不重要，而是在当前情况下，对于农村来说不一定十分适用，换句话说，农村更需要大量的懂农、林、医、养殖等技术型的干部，而理论性的干部不宜过多[2]。 　　5.有利于基层民主政治的建设。要保持乡镇政府的合法性，那就得协调好政府和人民群众之间的利益关系。农村的经济社会事务由村民选出了村级领导进行管理，但是我们许多村级干部缺乏文化素质，缺少经济建设的理论基础。“背篼干部”的到来可以为农村发展注入新血液，干部们可以把所见所学带入农村，把理论知识充分的与农村实际相结合，真正发挥干部的带头作用。金太军认为，用农民的话来说，“既然我们可以选出自己信任的村长，为什么我们不可以选出自己信任的乡长甚至是县长呢？”[3] 　　6.有利于社会的和谐与稳定。俗语说，基础不牢地动山摇，“背篼干部”融入群众，充分的关心人民的疾苦，加深了同人民群众的感情，巩固了我们的基层政权。 　　三、对乡镇政府治理变革的启示 　　1.加大行政规章制度的建设。善治理论认为，法律是公共政治管理的最高准则，任何政府官员和公民都必须依法行事，在法律面前一律平等。街头官僚理论认为，“背篼干部”有着充分的自由裁量权，因此，在行政执法过程中就容易滥用职权或是有选择的执法。容易出现道德风险和逆向选择。为此，乡镇政府要着手加强行政规章制度的建设，结合相关的法律，对行政工作人员进行规约。 　　2.建立相应的奖惩制度。善治理论认为，责任性是指人们应该对自己的行为负责。在公共管理中，它特别指于某一定职位或是机构相连的职责及相应的义务。“背篼干部”是和人民群众直接联系的。因此在干部的任用上，要合理高效，我们要对干部进行培训，以提高干部的综合素质，让我们的干部都树立一种为人民服务的责任意识。 　　3.建立健全回应调整机制。善治理论认为，公共管理人员和公共机构必须对公民的要求做出及时和负责的反应，不得无故拖延或没有下文。“背篼干部”下基层，让政府从人民群众那里得到最新的信息，但是如果没有很好的回应制度作保障，人民群众的意见就不可能以快速度高效率的方式传递到政府机构，这样会导致人民群众的事情不能得到完善的处理和解决。因此，创设有效的基层政府回应调整机制，是掌控基层干部们实际的行使状态。 　　4.转变做事方法。善治理论认为，有效性主要指管理的效率，善治与无效或是低效是格格不入的，善治程度越高，管理有效性程度就越高。因此，服务型政府在做事上要由为民做主到由民做主的转变，要变被动应付为主动应付。为民做主，也就是说政府想怎么做就怎么做。而由民做主，在这个过程中体现出了对民中的引导，应该把人民做主与党的领导充分