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和谐社会视野下体育公共服务实现路径 　　摘 要：体育公共服务是社会平等、互助、协调的体现，是和谐社会重要的组成部分。现阶段，我国体育公共服务还存在着法规制度不健全、落实不到位、公众需求与资源供给不相符、公众个体间所享受服务差异大、体育公共资源总量短缺、人均水平低、服务供给不可持续等问题。只有建立健全相关的法律制度、形成畅通的公众需求的表达机制、改善城乡二元服务结构、改革财政分配制度、扩大服务供给力度等完善的体育公共服务，才能让公众最大程度上享受改革开放成果。 　　关键词：和谐社会；体育公共服务；建构路径 　　中图分类号：G80-051 文献标识码：A 文章编号：1006-2076（2013）02-0020-04 　　作者简介：巩东超（1978- ），男，江苏徐州人，硕士，讲师，研究方向体育人文社会学。 　　作者单位：江苏师范大学体育学院，江苏 徐州 221116 　　进入21世纪后，我国从全面建设小康社会的全局出发，明确提出了构建社会主义和谐社会的战略目标，党的十六大报告第一次将“社会更加和谐”作为重要目标提出，其意义不言而喻。体育事业作为党和国家事业的重要组成部分，是以满足广大人民群众的日益增长的体育需求为根本目的，与人民的物质和文化生活息息相关，地位越来越重要，作用越来越显著，是政府执政为民的重要体现。建立体育公共服务内涵不仅是满足最广大人民群众对日益增长的体育需求的需要，也是实践和谐社会理论的需要。2011年4月1日，我国体育“十二五”发展规划提出了“以科学发展为主题，以满足人民群众不断增长的体育需求为宗旨，以建设体育强国为目标，以转变体育发展方式为主线，以建立完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的体育公共服务体系为重点，以改革创新为基本动力，坚定不移地走中国特色体育发展道路，全面提高我国体育的综合实力和国际影响力，促进我国体育事业全面协调可持续发展，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会做出积极贡献”的建设目标，标志着构建符合国情的体育公共服务已成为我国和谐体育的战略抉择。 　　1 和谐社会体育公共服务内涵 　　2005年2月19日胡锦涛总书记在???部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话中明确指出：我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。社会主义和谐社会的这些基本特征是相互联系、相互作用的，需要在构建社会主义和谐社会的进程中全面把握和体现。体育公共服务是以政府、企业以及第三方为供给主体，为满足公众体育需要而提供体育公共产品的过程[1]。那么体育公共服务的定义就是政府等组织为满足其公民的体育需要，为公众提供的体育产品和体育行为的总称。其内容应包含看得见的公共产品，以及公民参与体育、接受体育教育的机会等。 　　构建和谐社会体育公共服务体系，多元供给主体在依据法律和充分发扬民主的基础上，为社会公众提供最大范围、机会均等的体育公共产品，并在提供公共产品的过程中让提供主体与社会公众做到互帮互助、诚实守信、秩序良好、发挥创造才能以及维护好自然生态环境。其特征为在有法可依的基础上，供给主体在最大范围内为社会大众提供循序渐进的最基本的体育公共产品并保证公众得到最基本产品的机会均等。 　　2 现阶段我国体育公共服务存在问题 　　2.1 相关法规政策不健全、落实不到位 　　从20世纪90年代初期我国《全民健身计划纲要》到《十二五体育事业发展规划》，国家和体育主管部门不断实践体育公共服务体系建设内容，20多年来国家和地方政府以及体育主管部门出台了一系列的法规政策，这些法规政策对体育事业的发展和构建体育公共服务体系都起到了重要的推动作用，但是通观所有的政策和法规都表现出明显的滞后和不健全，缺少相关的法律责任条款，并没有指出违反规定的相应处罚，缺少对各级政府和各级体育主管部门的考核和评价规定。另一方面，政策法规落实不到位，缺乏监督机制。就“十二五”规划中提出进一步推动体育场馆向公众开放来看，并没有细致划分出体育场馆拥有者和公众的责、权、利，导致现有的体育场馆依然利用率不高。在社会体育指导员的制度方面，我国已经启动了社会体育指导员考级制度，而且公众健身也渴望得到指导员的指导和帮助，但是大多数的指导员并没有发挥应有的作用。江苏省的数据表明： 60%以上的公众认为不能满足健身指导的需要，20%的人认为基本能满足，20%的人认为能够满足健身指导[3]。 　　2.2 公众的实际需求和政府提供的资源不相符 　　随着“全民健身路径工程”、“雪炭工程”、“农民体育健身工程”等工程的实施以及“全民健身活动中心”和“全民健身户外活动基地”等场地的建设，我国城乡社区建设了一定数量的健身场地。但是看看广大农村的健身场地和健身器材大多就是