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国际对印度基础教育援助阶段评析 　　【摘 要】印度是在基础教育领域接受国际援助最多的国家之一。国际援助不仅仅增加了印度的基础教育资金，更改善了印度的教育条件，增进了印度与国际教育组织和有关国家的教育交流与合作。 　　【关键词】国际教育援助 印度 基础教育 　　【中图分类号】G513 【文献标识码】A 【文章编号】1674-4810（2013）03-0033-03 　　一 印度获得国际教育援助的青睐 　　20世纪80年代后期，全球约1.45亿失学儿童中，60%集中在印度、孟加拉国、巴基斯坦和尼日利亚。而在这四国中，印度失学儿童所占的份额多达一半，大约3000万到4000万，印度因而成为国际社会实现全民教育目标的最佳受援对象。 　　由于印度人口基数大、出生率高，每年增加的适龄儿童就比其他国家多很多，仅为了保证儿童入学率不退步，印度每年就需要新增几万所学校。在任何一个国家看来，要在印度实现普及基??教育（UPE）的目标是一个非常严峻的工程。因此，印度的情况是影响世界全民教育进程的决定性因素。世界全民教育大会之后的几年，对印度的国际教育援助远比对其他国家多，印度的受援情况上升到了一个新的水平。 　　二 国际对印度基础教育援助的总体概况 　　1990年以前，国际对印度教育的援助非常少，印度的学校系统主要受国家财政资助，少量的外援主要集中在中学后教育、技术教育和职业教育。印度政府曾经认为，“局外人”涉足印度的基础教育体系既不必要也不适合。 　　从第七个五年计划到第十个五年计划期间国际对印度基础教育援助的情况来看，国际对印度基础教育的援助水平在快速增加。过去的20年里，按当年价格计算，国际对印度基础教育的援助增加了40倍以上。但就总援助额来看，基础教育获得的资源要低得多，第十个五年计划期间只占20%的比率，而且利用率更低，特别是第九个五年计划时期。详情见下表： 　　整个20世纪90年代，国际教育援助额飞速增长。2002～2003年，外部援助趋向顶峰，但教育援助总额只占到总援助额的1.5%，其中基础教育只占教育援助总额的3%，因此，提高基础教育援助额迫在眉睫。1993～1994年，中央政府计划（CGP）时期教育支出占5%，2000～2001年就上升到了20%。基础教育这部分的比例变化更大，从10%上升到了35%。这样一来，这些年援助国对印度资助的一个重要部分就是基础教育的发展，这不仅影响到印度政府在某些方面的计划，更直接推进了印度普及基础教育的速度。 　　三 国际对印度基础教育援助发展阶段及评析 　　1.个别国家和国际组织的专项援助 　　1990年之前是印度接受外援的第一阶段，几个援助国和国际组织开始通过一些项目援助印度的基础教育。印度接受的第一个有关基础教育项目的外国援助旨在扩大教育的覆盖面，同时运用创新的方法提高教育质量。与其说印度政府是为了获得财政支持，还不如说是为了学习别国的先进经验。援助印度的国家之间共性很少，所以印度政府必须有针对性地和每个援助国和国际组织进行交涉。外国援助支持的多是试点项目，所以通常涉及资金量不大。 　　第一批外国援助包括1986年由英国海外发展机构支持的安得拉邦基础教育项目（APPEP），还有联合国儿童基金会投资的一些非正规教育项目。APPEP开始于1984年，旨在改善安得拉邦基础教育的教学质量和入学机会。项目自实施以来，已使这个教育十分落后的邦的基础学校入学率持续上升，辍学率与重读率逐年下降。 　??接下来的受援项目是名为Shiksha Karmi的基础教育普及计划，它是1987年在瑞典国际开发署的协助下为普及拉贾斯坦邦边远地区和社会经济落后农村的小学教育的一项计划，该计划的一个重要特征是通过社区参与来改善小学的功能，其主要目的是在国际资助下培训在职小学教师和提高女童的教育质量。 　　这个时期第三个重要的计划就是由荷兰援助的在北方邦、古吉拉特邦和卡纳塔克邦实施的妇女平等教育计划，这个计划旨在改善处境不利妇女的状况，让她们有权利去决定自己的生活和环境，同时还为她们提供接受教育的机会，以便帮助她们包括她们的家庭获得更好的发展。 　　2.大规模的国际援助 　　1990～2002年是印度接受国际教育援助的第二阶段，更多的援助国和国际组织对印度基础教育进行了更大规模的支持。20世纪90年代早期，印度社会的大环境发生了重大变化。首先，截止到1990～1991年度，印度的公共支出和收入已经形成了无法弥补的鸿沟，这引起了政府的紧急关注。政府为稳定局势决定在接下来的两年里大幅削减公共支出，社会部门也不例外。其次，1992年，印度宪法修正案 　　强调建立地方自治制度，对于教育而言也就意味着学校管理的责任转移到了地方政府身上，宪法规定教育行政分为中央、邦和地区几级，以邦一级为主。在第八个五年