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城市建设中拆迁领域职务犯罪特点及预防对策 　　前言 　　近年来，征地拆迁矛盾已经成为上访、群体事件的重要诱因，一定程度上影响了政府的公信力，阻碍了重点工程的推进。这其中的原因之一是，现有的征地拆迁政策存在部分盲点，容易导致暗箱操作，导致群众不信任，并客观上使评估和拆迁工作人员在补偿标准的执行上留有较大的自由度，为腐败行为提供了可趁之机。 　　一、案件基本情况和发案特点 　　3年来，我院共查处在拆迁领域发生的职务犯罪12件12人，发案单位分别是区建设局、城管局、国土局以及农村基层组织工作人员，从我院查办的一系列拆迁领域的行政执法机关的职务犯罪案件情况来看，都显现出了以下四个发案特点： 　　（一）、从发案单位来看均属社会关注的重点行政执法部门，如国土资源、城市规划、城市管理部门以及劳动社会保障部门。职务犯罪当事人集中在拥有行政审批权???行政执法权的执法管理人员，占辖区内案件立案人数的33%。尤其我区地处城乡结合部的特殊地理位置，城中村改造、征拨土地等项目较多，因此涉及土地违法审批、侵占土地征拨款等领域的犯罪比较明显。 　　（二）从犯罪罪名来看，渎职侵权犯罪与贪污贿赂犯罪相交织的情况越来越突出，权钱交易日益明显。渎职的2名犯罪嫌疑人是利用职务之便，在行政执法过程中收受贿赂后，超越职权，为违法建房户办理《施工许可证》。贪污的1名犯罪嫌疑人利用职务便利，在行政执法过程中，向有关单位收取赞助费等费用，然后载留作为私人消费。 　　（三 ）犯罪趋于窝案、串案，一人触犯多个罪名。查办的案件中80%属窝案、窜案，他们为了获取非法私利，相互勾结，共同作案，往往是查出一人，挖出一串，端出一窝。且还出现犯罪嫌疑人触犯多种罪名的现象。如我院在查办滥用职权的案件中发现行贿罪线索，从而带出行贿案件2件2人，在立案侦查的3件渎职案件中，3名犯罪嫌疑人均触犯了滥用职权和受贿两个罪名。 　　（四）犯罪手段隐蔽、狡猾。主要表现为：以为他人谋取私利为条件，利用行政审批、执法检查、违章处罚等便利索贿，在收取单位和个人的贿赂后，因循私而违法行政。此类情况以贿赂居多，12件案件中，贿赂案件7件，占到57%，并且这种行贿、受贿涉及到行政审批权、行政征收权、行政处罚权的整个运作过程。主要表现为处而不罚，收而不入，虚审、虚报、越权减免等违规违章操作，以达到中饱私囊之目的。 　　二、发案的主客观原因 　　（一）纵观这三年全区行政执法机关人员职务犯罪的轨迹，所有犯罪的当事人针对日常的政治理论学习均是不重视，放松思想改造，继而世界观、人生观扭曲而蜕化变质所造成的；都是在掌握一定权力后，忘记了全心全意为人民服务的宗旨，在市场经济的大潮中迷失了政治方向，丢掉了执政为民的准则，价值观发生了错位，偏移了人生座标，最终走上了犯罪道路。部分行政执法人员存在侥幸心理，无视国家和地方政府的有关政策和法规，有的打“擦边球”，有的“明火执仗”，大肆进行权钱交易，败坏了行业形象。 　　（二）对行政执法的实质意义不明也是导致职务犯罪的一个重要原因。教育上存在的形式化、简单化、过程化的问题，制约了教育最终目的的实现，许多工作人员对自身所履行的行政职责缺乏必要的业务学习和法律上的认知，对行政执法审批权的法律理解和审查意义存在偏差。 　　（三）行政执法的价值取向错误也是导致发生职务犯罪的犯罪动机与借口。行政执法的价值取向是通过执法，促进和维护社会的规范有序，而一些单位或部门领导却将手中的执法罚没权力当成了行政创收、解决职工福利的合法工具。如我院立案查办的区城市管理局综合执法大队副大队长杨钢亮贪污案，其在担任区城管局渣土所所长和综合执法副大队长期间，利用其掌握的行政执法权力及职务之便，指使出纳私自购买地摊收据，违规收取各种费用40万元予以截留、控制，个人从中贪污7.5万元。案件发生后，一些同志认为杨钢亮的行为不过是为了单位、集体的利益，违规弄点钱也是为了弥补行政执法经费的不足，个人拿点钱是为了打点关系，情有可原。杨钢亮的行为不仅没有达到这一目的，更是对规范有序的一种破坏。行政执法价值取向的异化，滥用罚没权成为一些人滥用职权，搞权钱交易的理由和借口。这种违法犯罪行为严重败坏了政府的形象。 　　三、预防职务犯罪的对策及机制 　　职务犯罪从其政治学特征来说，无一不是公共权力的异化，无权力则无职务，无权力的异化和滥用，则无职务犯罪。因此，加强对权力运行的监督，防止权力的异化和滥用，是遏制职务犯罪的根本措施。 　　（一）执法先“治人”，充分发挥教育功能，加强廉洁从政教育，建立“不愿犯”的自律线。加强政治思想建设，构筑思想道德防线，是预防职务犯罪的本质措施。行政执法部门要树立公正廉洁的形象，使其执法行为高效廉洁，首先必须提高管理人员的素质，充分发挥思想教育的功能。其次要采取灵活多样的教育形式，杜