浅谈城乡居民养老保险存在问题及建议.doc

浅谈城乡居民养老保险存在问题及建议 　　用现代社会保障逐步替代传统的土地保障。真正建立起农民养老保险制度，让农民更多地分享到经济发展成果。城乡居民社会养老保险使几千年来农民“老有所养”的梦想成为了现实，不仅增强了党和政府的威信，让广大城乡居民更多地分享到经济发展成果，也大大提升了城乡居民的幸福指数，对增加城乡居民的收入，缩小城乡差距，促进家庭和睦，构建和谐社会起到了积极作用，产生了深远的社会影响，取得了良好的社会效果。但目前的养老保险建设还存在着诸多矛盾和问题，为此，研究和探索提高社会保障统筹层次问题，有利于促进社会保障制度健康平稳运行，有利于推进社会经济和谐发展。 　　一、 安阳县养老保险的基本情况 　　安阳县地处豫北，总面积1201平方公里，耕地面积104.83万亩。辖区21个乡镇，612个行政村。根据多方统计，安阳县总人口为985870人，其中城镇居民人口124309人，16周岁以上人口10.5万人；农业人口861561人，16周岁以上人口68万人。从2010年11月开展新型农村社会养老保险以来，2012年7月我县又成功申报城镇居民社会养老保险试点县，按照《河南省人民政府关于城乡居民社会养老保险试点的指导意见》（豫政[2011]58号）文件规定，新型农村和城镇居民社会养老保险合并实施，统称为城乡居民社会养老保险。截止到现在，我县参保人数超过58万人，参保率达到98.2 %，各级财政补贴全部通过银行实行社会化发放，发放率100%。李克强总理最近说：“中国未来几十年最大的发展潜力在城镇化”，并提出了“近10亿人的城镇化”的目标。以这样的未来趋势来看中国的社会养老保险制度，职保应该占据主流地位。 　　二、养老保险目前存在的问题 　　1、缴费补贴相同，多缴多领并不明显，缴费没有积极性，大多数都选择最底缴费档次。《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》国发〔2009〕32号文件，《国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》国发〔2011〕18号文件规定：地方人民政府应对参保人员缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元；对选择较高档次标准缴费的，可给予适当鼓励，具体标准和办法由省（区、市）人民政府确定。《河南省人民政府关于开展城乡居民社会养老保险试点工作的实施意见》豫政〔2011〕58号文件规定：省、省辖市两级财政对参保人缴费给予补贴，省财政每人每年补贴20元，省辖市财政每人每年补贴不低于10元。以45周岁缴费15年为例：（1）缴费100元，共缴费1500元，省市补贴450元，到龄每月领取74元；（2）缴费1000元，共缴费15000元，省市补贴450元，到龄每月领取171元。两个缴费档次，缴费差距为13500元，但省市补贴都为450元，领取养老金每月也只差100元，不得于养老保险多缴多领政策的引导，不能有效调动广大城乡居民长缴多领，多缴多领的积极性。 　　2、基础养老金偏低，不能有效保障老年城乡居民的基本生活。国发〔2009〕32号文件，国发〔2011〕18号文件规定：中央确定的基础养老金标准为每人每月55元。地方人民政府可以根据实际情况提高基础养老金标准，对于长期缴费的城镇居民，可适当加发基础养老金，提高和加发部分的资金由地方人民政府支出。个人账户养老金的月计发标准为个人账户储存额除以139（与现行职工基本养老保险及新农保个人账户养老金计发系数相同）。豫政〔2011〕58号文件规定：中央确定的基础养老金补贴标准为每人每月55元；试点县（市、区）确定的基础养老金补贴标准每人每月不低于5元。目前基础养老金60元的水平以45周岁最高缴费档次，每年缴费1000元，缴费15年为例：共缴费15000元，省市补贴450元，到龄每月领取171元，每年领取2052元。当其失去劳动能力后，每年2052元根本不能保障基本生活。缴费年限短，缴费档次低的城乡居民，养老金更低，更不能保障基本生活。 　　3、城乡居民参保人的个人帐户由个人缴费和地方财政补贴构成这两部分的资金产权不同，个人账户中政府补贴部分所的权不明确，违背了帐户的私有特征。国发〔2011〕18号文件规定：参保人死亡，除政府补贴外，个人帐户中资金余额可以依法继承。也就是说城乡居民参保人个人帐户中地方补贴的资金部分仍属于政府所有，这种规定违背了个人帐户资产的私有性特征。参保人在缴费期间跨统筹区域转移时，国发〔2011〕18号文件中未就个人帐户中政府补贴资金能否转移的问题作出规定，如果参保者不能转移这部分资金，说明这部分资金的产权属政府所有，这样势必导致参保人在到过待遇领取时个人帐户养老金的减少引起参保人对政府补贴优惠政策的异议，进而引起矛盾和纠纷。如果参保者能转移这部分资金，说明这部分资金属于参保者所有，这将与参保人死亡时这部分资金不能继承相矛盾。 　　三