切实关注民生 助推新农村建设(安阳市北关区调研).doc

切实关注民生 助推新农村建设 --安阳市北关区一事一议财政奖补案例分析 “南漳涧村修路修的那么成功，全靠党和国家的政策好，全靠村民的投资投劳，一事一议财政奖补政策找准了农民的实际需求，落在了农民的心坎上，确实好”。村党支部书记宋小明高兴的告诉调研组。2011年，安阳市开始实施村级“一事一议”公益事业财政奖补项目建设，北关区高度重视，加强宣传，深入调研，突出重点，责任到人，高效地推动了该项政策的落实。通过项目的实施，极大地丰富了农村基层生活，改善了民生，有力地推动了社会主义新农村建设。 一、基本情况 北关区位于安阳市东北部，西邻京广铁路、107国道，东接京港澳高速公路，总面积59平方公里，其中耕地面积21.17平方公里，辖9个街道办事处（30个社区居委会和38个行政村），常住人口25.5万，其中农户 14637 户，农村人口 7.3万人，农村劳动力5.1万人，农民人均纯收入8043元。农村税费改革至今，农村逐步取消了“两工”，各村农田水利基本建设、村级道路桥梁修建、自身生产、生活条件改善及其他社会公益事业的建设，均是由村民大会或村民代表大会讨论决定，但在实际执行过程中，由于各种原因，造成了农村公益事业进展缓慢，各村及村民内部矛盾不断，严重影响了农村社会和经济秩序的稳定。 为最大限度的保障民生，促进农村公益事业的稳健发展，北关区坚持“量力而行、群众受益、民主决定、上限控制”的原则，采取“一事一议”的办法向农民筹资、筹劳。 “一事一议”筹资标准为每人每年20元，筹劳标准为每人每年5个标准工日，每个工作日20元。在服务项目类别上主要包括小型水利设施,村内道路和户外村内安全饮水工程、村容村貌整治、植树造林以及村民认为需要兴办的其他集体生产生活等村内公益事业项目。 二、奖补工作实施情况 根据《安阳市村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作实施方案》（安政[2011]12号）和《安阳市村级公益事业建设一事一议筹资筹劳工作实施方案（试行）》（安政[2011]13号）的通知精神，该区结合实际，提前做好准备，积极探索建立“政府资助、农民参与、社会支持”的村级公益事业建设新机制。 1、领导重视，提前安排。财政奖补政策出台后，该区政府就高度重试，专门召开会议讨论政策实施的方案、可能遇到的问题、遇到问题应采取的措施等，并要求财政局认真做好测算，确保项目符合实际、符合民生、符合大多数农民的根本利益。2010年12月，该区财政部门根据农村人口每年每人筹资标准、酬劳人数、酬劳工日、酬劳折资额，算出2011年筹资酬劳总额，并积极安排本级财政预算，为村级公益事业发展做好了充分准备。一年的实践证明，一事一议财政奖补项目建设，深受人民群众的欢迎，为了保证以后年度该项工作的顺利实施，该区领导又明确要积极发展本地经济，为以后一事一议项目建设配套宽裕的财政补助资金奠定基础。 2、深入调研，征求意见。为推动各项目的有效实施，该区综改办利用3、4、5三个月的时间在各办事处和28个行政村进行了为期60天的调研，充分听取各办事处、各村干部和群众的意见，使一事一议工作的目标、原则、要求以及财政奖补的对象、范围、标准、程序、资金管理等更加明确。在充分调研的基础上，5月份，该区出台了《安阳市北关区人民政府关于村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作实施方案的通知》（北政[2011]7号）和《安阳市北关区人们政府关于村级公益事业建设一事一议筹资筹劳工作实施方案的通知》（北政[2011]6号）两个文件，以确保项目的实施有章可循，有规可依。 3、加大宣传，鼓足干劲。为更好推动一事一议建设步伐，该区多层次、全方位召开发动会、推进会、扩大会、讨论会、村组会等各种会议，开展“一事一议”政策和业务知识宣传；并在显眼位置书写张贴标语30条、发放宣传资料1000余份，深入走访群众数750余人次，倾听他们的心声，了解群众真正需要和迫切解决的事情，通过宣传，极大地提高了群众的积极性与参与率，群众提出归纳性意见30条，较好地反映了农民的实际诉求，到完工时群众共自筹资金132万元,筹劳折资468万元，投工率达98%以上。 为进一步提高农村干部对一事一议工作的认识，增加农村干部对一事一议工作的责任感、使命感。我区11月份又专门组织人员参加了市财政局组织为期6天的由农村党支部书记和农村会计参加的“财政支农政策”培训，各村党支部书记解放思想、开拓创新、团结协作意识更加浓厚、“排头兵”、“领头雁”的堡垒作用更加明显，各村支部书记都明确表示，力争把“一事一议”工作做的更好、更完善，让老百姓得到更多的实惠，力争将此项工作建成密切干群关系、促进社会和谐树立、树立基层党组织的良好形象的民心工程。 4、“四议两公”，成效显著。2011年，该区把大力推广“四议两公开