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生态文明视域下生态型政府构建 　　摘 要：中国历史和世界历史发展经验告诉我们：生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。当前，生态的恶化，严重影响到我国经济社会的可持续发展。政府作为公共服务提供者，公共资源的整合与配置者，为适应新形势政府改革与创新的要求，有义务承担起生态文明建设的责任。党的十八大报告把生态文明建设放在突出地位，纳入社会主义现代化建设总体布局，进一步强调了生态文明建设的地位和作用，昭示了我们党加强生态文明建设的意志和决心。 　　关键词：生态文明；生态型政府；推进策略 　　中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）11-0012-02 　　建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对当前日益凸显的生态危机，党的十七大首次提出生态文明，指出：建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护环境的产业结构、增长方式、消费模式，使生态文明观念在全社会牢固树立。前不久，党的十八大报告又把生态文明建设放在突出地位，纳入社会主义现代化建设总体布局，进一步强调了生态文明建设的地位和作用，昭示了我们党加强生态文明建设的意志和决心。实质上，生态环境效益与人类发展的长远利益、整体利益、代际利益是相契合的，生态型政府是我国生态文明发展的必然要求，只有不断创新发展模式，不断适应新境遇，新要求的政府，才是一个永葆生机与活力的政府。 　　一、生态文明与生态型政府 　　1.生态文明含义及发展历程 　　“生态”一次源于古希腊语，最早的意思是房屋、家庭，19世纪中叶以来，被赋予了现代科学意义，主要指的是自然界各要素系统之间相互交错的关系。如果将文明定位于人类社会的进步状态，那么生态文明则是指人类社会在发展过程中不断改善人与自然关系状态，促进社会可持续发展的一切积极成果。作为一种新型的文明形态，生态文明是对工业文明进行反思的结果，是人与自然关系的一种新思考、新境界，是工业文明之后的世界生态伦理社会化，是人类文明在全球信息化条件下的转型和升华。它既包含人类保护自然环境与生态安全的意识、法律、制度、政策，也包含维持生态平衡和可持续发展的科学技术、组织机构和实际行动。建设生态文明并非人类消极回归自然，而是积极实现与自然的和谐。 　　工业文明为人类创造了丰硕的物质文明成果，在使人的主体性得到张扬的同时，过度贬低了自然的价值，使自然沦为人类征服与掠夺对象。古典经济学的传统增长论，将一切可利用自然物作为经济资源，这种对自然的工具性世界观，意味着经济增长越多，资源损耗就越多，环境破坏就越严重。加之，以过度消费为增长动力的经济观更是使人类生态陷入重重困境。恩格斯早在《自然辩证法》中指出，“我们不要过分陶醉于我们人类对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都对我们进行报复”。警示人们在创造和享受现代文明的同时，也必然饱尝高增长会带来的苦果。能源紧张、资源短缺、生态退化、环境恶化、灾害频发，不断促使人们重新冷静思考人与自然的关系以及人类行为的准则。1962年美国学者卡逊出版《寂静的春天》，1972年罗马俱乐部发表《增长的极限》，1987年《我们共同的未来》报告第一次提出可持续发展理念，1992年联合国环境与发展大会发布《里约宣言》和《21世纪议程》，正式提出走可持续发展道路。2012年，联合国可持续发展大会通过了《我们憧憬的未来》，为实现可持续发展奠定了坚实基础，进一步表明世人对生态文明的反思与重视程度。 　　2.生态型政府含义 　　生态指的是自然界诸主体、诸系统之间相互交错的生存关系与状态。“生态型政府”这一概念，是在社会经济迅猛发展，生态环境遭到破坏的背景下提出的，学术界尚没有统一定论。学者黄爱宝认为：所谓生态型政府也可称之为绿色政府、环保型政府或环境友好型政府等，它是指能够将实现人与自然的自然性和谐作为其基本理念，将遵循自然生态规律和促进自然生态系统平衡作为其基本目标，并能够将这种理念与目标渗透与贯穿到政府制度与行为等诸方面之中去的政府。朱和磊认为生态政府就是在保护生态环境的前提下，实现社会经济与自然环境的和谐与可持续发展，就是构建一个职能生态化的政府。笔者认为，生态型政府指的是既追求人与自然之间的和谐，又追求人与人之间的和谐政府。其内涵包含以下几点：首先，生态型政府在制定各项政策法规时必须树立生态优先的价值观，以生态良性发展为目标，注重生态效益在决策中的作用。其次，生态型政府的基本职能应该体现在对生态环境的管理上，改变以往为经济利益不惜生态代价的不适当思想观念。最后，生态型政府的决策系统应该是以政府为主导，以生态科学家为主体，以社会公民呼声为参考的多元化决策机制，注重决策的科学性与合理性。 　　二、政府在生态文明建设中的地位及作用 　　三十多年改革开放，我国经济持续高速增长，引起世人的高度关注。但是随