第 三 篇 行政行为.pptVIP

第 三 章 行 政 行 为 第一节 行政行为的概念和特征 行政行为是行政主体为实现国家行政管理的目的，在自己的职权范围内所作的各种具有法律意义、产生法律效果的行为的总称。 行政行为有如下特征： 一.行政行为是行政主体所为的行为。不具有行政主体资格的组织所作的行为不是行政法意义上的行政行为。 二.行政行为是行政主体行使行政职权或履行行政职责的行为。 行政主体为实现国家行政管理的目的，在自己的职权、职责范围内所作出的行为具有国家“公共权力”的法律属性。 这一特征区别于行政主体组织在特定情况下为自身的利益而作出的民事法律行为。 三.行政行为是能产生法律效果的行为。 法律效果是指：以其单方面的意思表示成立、变更、消灭某种行政法律关系；对行政相对人的权利义务产生实质性的影响，设立、改变或消灭相对人的权利义务。 这一特征区别于事实行为。事实行为不产生法律后果。 四.行政行为形式多样，种类复杂。 由于行政管理范围广泛，事务繁多，变化性较大，这就要求行政管理行为以多样化的方式来作出，以适应行政管理的需要。 可按不同的标准对行政行为作不同的分类。 第二节 行政行为的内容 行政行为的内容是指： 行政行为设立、变更和消灭某种行政法律关系和对行政相对人的权利义务产生实质性影响的具体方式。 主要包括以下一些内容： 一.设定权利和义务。 通过行政行为规定和确立行政主体和行政相对人各自应有的某种权利和义务。 设定权利义务通常是通过抽象行政行为来完成。即制定发布行政法规、规章和其他带有普遍约束力的规范性文件。 二.实现权利和义务。 行政主体通过各种具体的行政行为来实现双方在法律上已拥有的权利（权力）和义务，使其成为现实状态，实际拥有权利和义务。 三.剥夺、限制权利和减、免义务。 剥夺、限制权利是指以行政行为取消、制约相对人已经取得的某种权利。 减、免义务是指通过行政行为使相对人原来负有的法定义务减少或免除。 四.确认和恢复权利义务。 当某种权利义务出现争议、纠纷时，以行政行为认定已被模糊和歪曲了的原有权利义务并使之恢复原有状态。 五.确认法律事实。 以具体行政行为认定与某种权利义务有重要关系的法律事实。 这些权利义务可以涉及不同的法律领域。 第三节 行政行为的分类 一.抽象行政行为和具体行政行为。 按行政行为所针对的对象是否特定将行政行为分为抽象行政行为和具体行政行为。 （一）抽象行政行为：行政主体针对不特定的对象设定或规定具有普遍约束力的规范的行为。 抽象行政行为表现为行政主体制定行政法规、规章、进行法律解释和发布各种规范性文件。 抽象行政行为的功能就在于从具体的行政管理现象中“抽象”出行政活动领域中人们应当普遍遵守的、具有概括性的行为规范。这些规范对广泛的对象具有普遍的约束力，故称“抽象行政行为”。 （二）具体行政行为：行政主体针对特定对象具体适用法律规范所作出的、对特定对象产生约束力的行为。 （三）抽象行政行为和具体行政行为的区别： 1.针对的对象特定与否。抽象行政行为对象不特定，具体行政行为对象特定。 2.是否具有反复适用性。抽象行政行为针对同样的人和事可以多次适用；具体行政行为只能适用一次。 3.效力的向前向后。抽象行政行为对行为作出后的人和事有效；具体行政行为只对行为作出前的人和事有效。 二.内部行政行为和外部行政行为。 以行政行为所针对的事务是属于对社会上的管理事务还是行政主体自身的内部事务为标准，可分为内部行政行为和外部行政行为。 内部行政行为：行政主体对本机关内部的行政事务管理所作出的行政。被管理对象与机关之间形成隶属关系。 外部行政行为：行政主体基于社会管理职能对社会的公共事务所作出的行为。其对象是社会上的公民、法人和其他组织，与管理者之间不形成隶属关系。 外部行政行为和内部行政行为与抽象行政行为和具体行政行为有交叉。 第四节 行政行为的效力 一.效力的含义。 行政行为的效力是指行政行为所要实现的预期的目的和作用。也称“法律效果”。表现为对主体双方的约束和强制。 行政行为的效力有两大特点： （一）效力先定。行政行为一经作出，就有法律约束力。在未被有关国家机关按法定程序撤销以前，行政行为被推定有效。 （二）单方意志性。行政行为效力的成立，以行政主体单方面的意思表示为准，无须征得相对人的同意。 二.行政行为效力内容。 行政行为效力就是其产生的法律约束力的范围。 （一）行政行为的确定力：行政行为有效成立后，不得随意变更和撤销。行政行为所确定的内容对双方当事人均发生约束力。确定力也称“公定力”、“不可更改力”。 （二）行政行为的拘束力：行政行为有效成立后，对有关对象均产生法律约束力，有关对象必须遵守和服从。 有关对象包括：行政主体、行政相对人、与该行政行为可能产生联系的第三方。 （三）行政行为的执行力：行政主体依法采取强制手