第5节 财政支出.pptVIP

第五章 财政支出 财政支出的概念和构成 财政支出的规模 财政支出的原则 财政支出的效益分析 购买性支出 转移性支出 第一节 财政支出的概念和构成 一、财政支出的概念 财政指出是将国家通过财政收入所集中起来的财政资金，按照实现国家职能的需要，有计划、按比例地进行再分配，以安排使用到各项用途上去的过程。 二、财政支出的构成 各国常用的分类方法有两种：一是按政府功能 分类；二是按支出的经济类型分类。 过去我国政府预算一直采用按支出的经费性质和具体用途分类的方法，从2007年起，开始采用国际通行的按政府功能和按经济类型分类的方法。 此外，财政支出还可以按支出项目与资本投资的关系以及支出是否直接购买商品或劳务进行分类。 （一）按经济性质分类 财政支出按是否直接购买商品（劳务）来分类，还可以分为购买支出和转移支出。 购买性支出是指政府直接在市场上购买进行日常政务或公共投资必需的商品或劳务而形成的开支。 转移性支出是指政府把筹集到的财政资金无偿转移给企业或家庭，由他们再到市场上购买所需商品或劳务而形成的财政支出 。 （二）按财政支出的最终用途分类 补偿性支出 积累性支出 消费性支出 （三）按国家职能分类 按政府功能分类，就是按政府的主要职能对财政支出进行分类。运用这种分类方法考察政府的财政支出结构，人们就可以全面了解政府的活动范围和职能重心。但我国财政支出按政府功能分类的方法与国外略有不同。 我国财政支出按照功能分类方法包括如下：经济建设支出、社会文教支出、行政管理支出、国防支出、债务支出和其他支出。 基本建设支出 什么是基本建设 一般把那些以新建和扩建为主、工程大、工期长、耗资多的建设项目称为基本建设，而把那些以固定资产替换为主要内容、工程小、工期短、资金耗费少的工程项目称为更新改造。对于不同的固定资产投资项目，国家的审批标准和程序不尽相同。一般而言，基本建设由于投资规模较大，工期也较长，所以与更新改造相比审批标准较为严格，审批的程序也比较复杂。 政府投资的必要性 私人部门的固定资产投资一般只局限在那些“短、平、快”的投资项目，其投资追求低风险、高盈利，同时也很少考虑社会效益。这样，政府作为一个宏观经济的管理者，就有责任在固定资产投资领域拾遗补缺，从事一些私人部门不愿意或没有能力从事的投资项目。 一般来说，政府的固定资产投资应集中在以下方面： （1）微观经济效益低，但国民经济整体发展亟需的建设项目； （2）投资规模大，私人部门无力进行的投资项目； （3）周期长、见效慢，但社会效益高的建设项目。 财政基本建设投资体制 （1）在计划经济时期，财政的基本建设资金一直采取无偿拨付的形式；从1979年起，开始实行基本建设的“拨改贷”制度 。 （2）1988年对中央基本建设投资实行基金制。 （3）1994年，撤销原来6个国家计委属下的专业投资公司，并剥离原来建设银行承担的基本建设投资管理业务，同时组建国家开发银行和国家开发投资公司，由它们负责国家预算内的基本建设资金的贷款和投资工作。为了管好用好国家预算内安排的基本建设投资，财政部成立了基建司。 （4）2000年，财政部新设经济建设司，取消基建司，基本建设拨款由经建司负责。 文教科学卫生支出 1、文教科学卫生单位的性质 文教科学卫生支出，指国家财政用于文教科学卫生等事业单位的经费支出。文教科学卫生单位与企业单位有着本质的区别，同时在社会主义市场经济条件下，两者又有许多相似之处。 事业单位的性质决定了具有典型社会公共需要性质的国有事业单位所需要的资金主要应由国家财政来供应，而对那些具有半社会公共需要性质的事业单位，国家应根据不同情况，采取部分经费供应或将其彻底推向市场，并对其进行企业化管理。 2、文教科学卫生支出的性质 （1）文教科学卫生支出属于社会消费性支出 ； （2）文教科学卫生支出属于非生产性支出。需要指出的是，将文教科学卫生支出划为非生产性支出，并不意味着它不重要，也不意为着它与社会生产没有任何关系。 3、文教科学卫生支出的内容 （1）按支出的部门划分 ，它包括文化事业费、教育事业费、科学事业费、卫生事业费、体育事业费、通讯事业费及广播电视事业费。此外，还包括出版、文物、档案、地震、海洋、计划生育等项事业的事业费支出。 （2）按支出的用途划分，它包括人员经费支出和公用经费支出。它们分别用于文教科学卫生等单位的人员经费开支和公用经费开支。 4、文教科学卫生支出的管理 财政部门管理文教科学卫生支出有两大任务：一是保证这些部门的经费供应；二是在供应经费的同时，努力提高文教科学卫生支出的使用效果，做到“少花钱，多办事”。基于这两项任务，财政部门形成了一整套对文教科学卫生等事业费支出进行