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日本警察在预防青少年犯罪方面的作为 上传时间：2006年3月24日 已阅读（点击）973 次 张 荆 日本是世界发达国家中犯罪率最低的国家，其别具特色的少年警察制度功不可没。“少年警察活动”是警察与社区民间人士相互协力，共同预防青少年违法犯罪的一个有特色的工作模式。该工作模式的依据是日本的《少年法》、《少年警察活动规则》和《少年指导委员规则》，旨在利用警察和民间的力量，促成青少年的健康成长，保护青少年的权利不受侵害，防止青少年的违法犯罪。据2001年4月统计，日本全国约有8600名警察从事“少年警察活动”，其中专职警察3800人。在8600名少年警察中，各都道府县警察本部共计约1300人，地区警察署约7300人。 1．少年警察的主要工作对象 少年警察的主要工作对象被分为非行少年、不良行为少年、要保护少年和被害少年四大类。 （1）非行少年又被警察机构细分为犯罪少年、触法少年、虞犯少年（译为“有犯罪之虞的少年”）三类。 犯罪少年，指14周岁以上有犯罪行为的少年。从少年犯罪事件分析，刑罚在罚款以下者直接移送家庭裁判所，刑罚在罚款以上者移送检察官。家庭裁判所在受理犯罪少年的案件中，首先确认犯罪事实是否存在，运用心理学等专门知识，对少年和保护人的生活环境进行调查，根据调查结果决定裁判开始、裁判不开始和移送检察官。移送检察官的案件，将由检察官进一步调查，然后，按司法程序再移交家庭裁判所，这个过程被称为“逆送”。裁判开始后，将由家庭裁判所决定该少年是保护观察、移送少年院，或者是不处理等。 触法少年，指未满14周岁触犯法律的少年。在这类案件的处理上，《儿童福利法》的措施要优先于《少年法》的措施，警察必须对触法少年和他的保护人进行指导，提醒其注意，并提供有关建议。在少年没有保护人，或者警察认为保护人不适合监护的情况下，必须向福利事务所和儿童相谈所通报。 虞犯少年，是指其性格和生活环境决定将来可能犯罪和触犯法律的少年。主要有以下几个特征：①具有不服从保护人正当监督的癖好；②无正当理由逃避家庭；③与有犯罪可能性的人和不道德的人交际，出入不良场所。比如，与暴力团成员交往，出入脱衣舞场；④有损害自己德性或他人德性的癖好，比如，不断地在繁华地带勾引少女，进行不纯的异性交际等。警察对未满14岁的虞犯少年进行辅导时，应采取与触法少年相同的措施。对14岁以上、未满18岁的虞犯少年进行辅导时，在确认《少年福利法》的保护措施恰当时，应通告福利事务所或儿童相谈所，在确认《少年法》的保护措施恰当时，应移交家庭裁判所。对18岁以上的虞犯少年进行辅导时，应移送家庭裁判所。据2000年统计，当年警察共向家庭裁判所移送虞犯少年1887名。 （2）不良行为少年，指那些饮酒、吸烟、深夜游荡，有损自己或他人德性行为的少年。少年警察努力与相关部门、团体和志愿者协力，通过积极的街头和社区辅导，对不良行为少年和他们的家庭进行指导、忠告。2000年少年警察共对885775名饮酒、吸烟的不良少年进行了辅导。 （3）要保护少年指受到监护人虐待、残酷使用、或者放任纵容的少年，以及根据《儿童福利法》认为有必要采取儿童福利措施的少年。警察若发现了这类要保护少年，应向福利事务所或儿童相谈所通告，并对少年采取必要的福利措施。 （4）被害少年指受到犯罪或其他阻碍少年健康成长行为侵害的少年。少年警察通过面谈等方式援助少年被害者。 日本的少年警察制度是以警察为主体预防青少年犯罪的工作模式，但并不是靠警察单一的力量来完成此项工作。与少年警察制度相配套还有“少年警察志愿者制度”。 2003年日本对原有的少年辅导员、少年警察协助员、少年援助者和少年指导委员等多种模式进行统合，统一制定了《少年警察志愿者制度运营纲要》，旨在统一全国多种形式的少年警察志愿者力量，在预防青少年犯罪的共识下，协调行动。 2．少年警察志愿者的活动内容 新的《少年警察志愿者制度运营纲要》强调；少年警察志愿者以社区防止青少年违法犯罪为核心，与少年问题相关机构、团体及其他志愿者共同合作，在有关合同的规定下，自主活动。活动内容主要包括： （1）以车站周边、24小时店、网吧、大型商场、公园等青少年易于聚集的场所为重点，及早发现违法犯罪青少年、不良行为青少年、被害青少年和要保护的青少年，对其进行必要的关注和指导。 （2）开展以净化青少年成长环境为目的的社区活动。禁止以少年为对象贩卖烟酒、有害图书、玩具，对这类物品的自动售货机进行撤除，或严格管理，撤除对青少年有性刺激的有害广告，等等。 （3）以社区为中心开展“培养青少年求上进的规范意识”和“培养我是社会一分子的意识”活动。与学校、社区自治会、妇女团体、体育少年团体等机构和组织合作，组织社区青少年参加清扫公园、清洗街道乱写乱画处等美化环境的活动。访问福利机构，慰问老人和残疾人，参加各种生产体验，举办