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池州市贵池区长江采砂管理工作汇报 市水务局： 今年以来，在上级主管部门特别是在省厅、省砂管局领导的大力关心和支持下，我区长江采砂管理工作各方面都取得了新进展。现将主要做法汇报如下： 一、基本情况 （一）水情 长江贵池段岸线长，跨县（区）边界多。西起东至县黄湓闸，东至铜陵大通，岸线长80余公里。与东至县、安庆郊区、桐城县、枞阳县、铜陵郊区等接壤。相邻及周边水域支流、汊江众多，为吸砂船隐匿、流窜、偷采带来可乘之机。 （二）船情 本地采砂船只主要集中在乌沙、梅龙两地。据今年5月份统计，乌沙镇有小型水泥采砂船49条，涉及失地农民300余人，梅龙镇近年来小型水泥船数量逐渐减少，但群众集资建改铁驳型吸砂泵8条。这些船民自上世纪80年代以来，就以水为生，以砂为业。总体上采砂船数量已由2001年的400余条锐减为90余条，但鼓励、鼓动他们彻底转产转业、上岸生产生活仍将是一项长期综合的管理工作。 （三）砂情 随着扁担洲可采区开采、东盾木业码头清淤等工程性采砂项目的实施完成，兼之受长江三峡大坝蓄水，上游来砂量锐减的影响，境内乌沙、梅龙两个传统重点水域已几乎无可利用沙源。今年以来，境内没有发生群聚性非法采砂现象，小型水泥吸砂船数量逐步减少、淘汰，部分群众开始转产转业。但周边及与邻市（县）边界水域非法采砂时有反弹，局部地方甚至较严重。 二、领导重视，责任明确，行政首长负责制进一步健全 区政府高度重视长江河道采砂管理工作，始终把采砂管理纳入沿江社会经济统筹发展的大局中考虑，纳入沿江镇街政府年度目标考核体系中。 （一）及时调整成立区长江河道采砂管理领导小组及办公室。由分管区长任组长，沿江镇街政府行政负责人、水务、公安、海事等部门领导参加，明确了各地方部门的职责。办公室设在区水务局。 （二）区长江河道采砂管理领导小组及办公室，多次召开会议，研究部署长江采砂管理工作，健章立制、签订责任状，建立行政问责和奖惩制度，定期检查督导江砂管理工作进程，对非法采砂危害堤防安全和通航安全，造成恶劣影响的，实行责任追究。对采砂秩序较好的予以奖励。区财政继续对乌沙镇政府予以补助18万元，用以对小吸砂船船民定向补助（每月每船300元）。 （三）2004年区编委批复成立了“贵池区长江河道采砂管理局”，人员从区水务局内部调剂解决，目前共有11名同志（10男1女）主要从事采砂管理工作。人员编制属事业编制，工资全部纳入财政预算。在上级支持下，已招标订建造执法艇一条，配备了一辆执法车用于岸上巡查，电脑5部，打印机2部，数码相机和摄像机各一部。执法办公经费纳入财政预算体系，主要从江砂罚没款中列支。 三、工程性采砂项目现场监管有序。 前江工业园采砂项目建立了现场管理制度和值班制度，监管日志、生产档案、四联单计量等资料齐全。 1、项目实施的必要性 前江工业园位于我区长江上游，是皖江城市带承接产业转移示范区、池州市及贵池区重点发展园区，规划面积约20平方公里。由于该园区北邻长江，丘陵岗地相间，地势高低起伏不平，沟塘纵横交错，急需吹填采砂平整场地。同时，因临江码头、公路、厂房等基础设施的建设，也需要一定的建筑用砂。 2、项目申报立项、审批许可等情况 该项目于2009年3月由贵池区政府商池州市水务局开始申报，在省水利厅、省砂管局的高度重视和关心支持下，经实地考察后，原则同意项目立项。省长江河道勘测研究院编制了《可行性论证报告》。2011年4月19日，省水利厅在合肥组织安庆长江海事局、南京长江航道处、省长江河道管理局以及池州市水务局等相关部门专家组成的专家评审，进一步修改完善了《可行性论证报告》，形成专家审查意见。2011年10月8日，省水利厅以皖水政函﹝2011﹞1217号文件批准同意施工。 该项目属于工程性采砂，依据省水利厅《工程性采砂座谈会议纪要》，2012年10月9日，市水务局、安徽和信拍卖公司在合肥对可利用砂石以竞拍价5.2元/吨，确定由安庆乾丰市政公司中标。该公司一次性向省财政缴纳砂石资源费和转让费后，省水利厅办理了《采砂许可证》，许可时间为2013年2月18日~4月28日。3月25日项目开始实施时，安庆市以施工范围跨其行政区划为由反对施工。同时，航道和海事部门以施工范围在临安铁路大桥（在建）施工警戒区内为由，建议调整施工水域。4月2日，省水利厅召开协调会同意补充论证，5月10日省水利厅再次组织专家就调整位置进行论证，形成专家同意意见，调整后的水域不跨市（县），对南北岸防洪影响甚微，并以皖水政函﹝2013﹞617号文批复，重新许可时间为5月16日~11月31日（主汛期政策性停工）。专家意见从法律依据、河床地质条件、防洪影响、航运及航道、水生态、河势演变、施工方案、工程规模等方面阐述论证了项目建设的必要性、可行性、合理性。 同时，依据国务院《航道管理条例》、《内河交通管理条例》，该企业相继到