唐代之央政制.pptVIP

唐代之中央政制 三省制之起源 三省制實來自魏晉南北朝 尚書於秦代為九卿之少府屬官， 掌文書及傳令，為皇帝私人秘書。但自東漢相權被削後，國務盡歸尚書。至曹魏時，尚書脫離少府獨立，成為最高行政機關。 中書本為尚書另一稱呼。南朝後，全國政務已由尚書省轉到中書省，由中書省決政令，尚書只是聽命行事。 ３.　門下省長官侍中，秦時本屬丞相府，西漢時則加官，東漢屬少府，地位卑微，分掌乘輿服物，然常在天子左右，故得披閱尚書奏事，參預機密，出宣詔令。至晉代時，地位如同宰相，成為獨立機關，以侍中為首領，號稱 「門下省」。 　　逮隋朝統一南北，綰合歷代制度，使尚書、中書、門下三省合成一樞機。 唐代三省制的組織與職權 　唐武德三年，重訂三省制度，以協助皇帝執政。三省長官均屬宰相之職，藉以互相制約，防止一方弄權。政事堂之設立，尤令三省長官得聚商政事，令三省規模日益趨完備。 中書省 　中書省長官是中書令，副官為中書侍郎，下設中書舍人，諫議大夫，右補闕等職。凡軍國要政，先由中書舍人承帝意草擬文稿，經中書令或中書侍郎審議後再擬成皇帝的詔文稿，交門下省討論。 門下省 門下省長官乃門下侍中，副長官為侍郎，之下則設若干給事中。門下省工作為監察審核，簽署章奏，糾正朝政得失和審閱各種上下文書，提出供給皇帝裁決意見。 所有中書省命令，需經門下省審核無礙，才交尚書執行。 故門下操有副署之權，一切的法令須經門下省副署，方才正式生效。 尚書省 最高長官為尚書令，太宗即位前曾任此職，以後人臣皆不敢居之，故左右僕射遂為尚書省之最高長官，下設左右丞、左右司郎中等，執行機關，詔令自中書定旨，門下覆審手續完成後，即附尚書推行 ＊尚書省僅有執行命令之權，於決策則無權過問 尚書省下有六部，即吏、戶、禮、兵、刑、工，分別由左右僕射分領。 吏：文武官員任免 戶：掌天下田戶輸錢縠及財政收支 禮：全國禮儀祭祠，科舉及教育 兵：掌武官選授與地圖、兵馬、甲械之政 刑：掌律令格式及刑法之政令 工：負責水利，屯田與工程管理 另外，其下有九寺諸監等下級事務機關，奉行政令，以掌職事。 九寺（即秦代九卿）：光祿寺、太常寺、衛尉寺、宗正寺、太僕寺、大理寺、司農寺、鴻臚寺及太府寺。 五監：國子監、少府監、將作監、軍器監及都水監。 　 監察方面：唐承南北朝及隋代之制，設置御史台，掌邦國刑憲肅正朝列。 由於三省互相牽制，特別是中書與門下可能因意見不同，時有衝突。太宗即位後，為補此弊，設立‘政事堂’。 另外，凡屬皇帝詔令，須加蓋‘中書門下印’，若未加蓋，即使皇帝命令，端屬遣法，下面各級機關均不承認。 三省制之演變 唐初，中央職官多承隋制，隋雖以三省為宰相，然文帝雄猜，煬帝又恃才亂政，所以三省職權仍未明確 高袓武德年間，中書門下兩省職權尚未釐訂，兩省長官雖名為宰相，其對下之官職仍未大備 貞觀中葉之後，三省職權漸起變，化最為明顯是僕射重任轉移至中書令。（唐代政治規模，亦奠基於此） 但自武帝專權後，三省發展遭受挫折。 玄宗即位後，三省制再已復舊觀。可是自開元十一年後，政事堂改為中書門下，轉成宰臣理政之地。兩省長官漸脫離其官職，省事也因而脫節，三省再次轉衰。 唐代中央政制之得失及影響 優點 權力劃分明確，組織精密恢宏 三省互相制衡，宰相無專斷之弊 政事堂合議制度，使政多良美 政務、事務機關權責分明 採合議制度，人才擢升容易 缺點 三省職權責之矛盾 合議制度雖有防止力過份集中之效，但中唐以後，宰相有增無減，如睿宗時，有宰相十七人，因而議政之時，如築室道謀，難以選擇 引起朋黨之禍 　完 * *