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新形势下提高税收宣传效用的几点思考 新形势下提高税收宣传效用的几点思考 新形势下提高税收宣传效用的几点思考:2011-12-16 19:15:34 新形势下提高税收宣传效用的几点思考 今年4月是自1992年以来的第20个税收宣传月。20年来，我国税收宣传工作在税务部门的长期努力下，取得飞速进步，新形势、新媒介、新活动层出不穷，有效增强了全社会的依法纳税意识，提高了纳税遵从度，推动了税收事业的发展。但剥开纷繁的宣传手段，从宣传效用和目标上，评估纳税人接受度，不难发现税收宣传工作走入了一个明显的“瓶颈”阶段，依法诚信纳税为税收收入增长作出的积极贡献不尽如人意，已经不能适应新形势下的各项要求，也制约了纳税服务的进一步深化。全面总结我国税收宣传的发展历程，指出当前税收宣传存在的问题并对其进行深入剖析，在此基础上通过借鉴经济发达国家的实践经验，与时俱进，不断探索新办法、新机制，克服问题、改进不足，按照新形势，提出新要求，有效解决税收宣传存在的问题，构建新型税收宣传格局，提高税务宣传效用，充分发挥税收宣传对税收事业的推动作用。 一、我国税收宣传的重要意义和现实需要 税收宣传是将依法治税落到实处的第一步工作，是提高增强纳税人遵从度的重要途径，是优化纳税服务、树立良好税务形象的重要手段，更是党的宣传思想工作的重要组成部分。通过税收宣传，也可以及时反映税收工作各方面的情况，自觉接受纳税人和全社会对税收工作的监督，不断改进各项工作。 温家宝专门对税收宣传工作做出批示开表彰。 第四个阶段是税收宣传惰性发展阶段（2000年至今），这一时期我国与国际社会沟通和联系加强，西方新公共管理运动倡导的服务型政府理念被引入我国，并得到推崇，纳税服务工作地位日益提升，税收宣传工作的重要性的进一步加强，税收宣传工作写入《征管法》（于2001年5月1日开始实施的《中华人民共和国税收征收管理法(修订案)》第七条规定：“税务机关应当广泛宣传税收法律、行政法规，普及纳税知识，无偿地为纳税人提供纳税咨询服务。）而此时税收宣传工作却因为宣传手段的创新速度不理想,“税收宣传月”活动套路化、形式化严重而走向了边际效应递减。 三、当前税收宣传工作存在的主要问题和效用滞后的原因 （一）当前税收宣传工作存在的主要问题 1、税收宣传工作法律制度和经费保障缺乏，未能发挥主观能动 新的《税收征管法》虽然增加了有关税收宣传的条款， 但并没有明确各级政府和相关部门在税收宣传中应承担的责任和义务等具体问题。关于税收宣传的诸多要求，多是通过国家税务总局的行政命令下达，基层税务部在落实时有较大的伸缩性。而其它有关部门配合因没有明确的义务说明，在联合宣传时，配合度也就不高，税务机关时常遇到“看人脸色”的难处，难免有避重就轻的想法。没有设置专门的宣传机构，没有用于税收宣传的专项经费，也是税收宣传工作处于上级检查就搞一搞，领导重视就动一动的被动状态的重要原因之一。 2、税法宣传工作时间集中、形式陈旧、对象畸轻畸重 “税收宣传没户口，四月来了五月走。”自“税收宣传月”活动开展以来，大量的税收宣传活动都集中在每年四月。每到税收宣传月，不少基层单位开始摆好桌椅、拉起横幅、发发传单，宣传的载体也总是局限于传统媒体，而忽视新型媒体。纸质宣传多，视频宣传少，互联网运用不充分。在宣传对象上重视对城市居民和纳税人的宣传，忽视对农村纳税人和农民的宣传；重视对企业纳税人、下岗再就业者的宣传，忽视对未成年人、大学生的宣传。近年来，随着日常税收宣传的加强，这种宣传时间、形式、对象上的不均衡性已有了较大的改观，但仍需要进一步改变。 3、税法宣传工作内容主观、偏离中心、重业绩轻税收 在宣传内容上，有片面地按照自己的主观臆断制定宣传方案，而不去顾及纳税人的实际需求的；有照搬信息、简报等内部传播内容，千篇一律的；有不与纳税人互动，填鸭式说教的；有重视宣传功绩成果，而忽视税收本质内容的，更多的是一味的重视纳税人义务的宣传，而忽视纳税人权利的宣传；重视税收重要性的理论宣传，而忽视税收支出使用情况的实证宣传；重视税务机关税收征管内容的宣传，忽视纳税人纳税需求内容的宣传。 （二）当前税收宣传工作效用滞后的原因 结合实际工作，按照传播学、管理学、经济学理论综合分析其内在原因，主要包括五方面: 1、对税收宣传全面而深入的认识，尤其是与纳税服务的关系没有清晰的定位。目前，虽然各地基本上都认同税收宣传是纳税服务的重要内容，但在实际工作中，税收宣传与纳税服务却被划分在不同的管理机构中，税收宣传由办公室负责，纳税服务由征管部门或专门的纳税服务管理机构负责，两项工作各自独立、两个机构各自为政。 2、税收是政府为了提供公共产品而采取的融资手段。税收产生的