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新形势下老干部群体信访问题研究 新形势下老干部群体信访问题研究 新形势下老干部群体信访问题研究:2014-5-11 18:22:53新形势下老干部群体信访问题研究南京市溧水区委老干部局　　　　　　　　随着老干部政策逐步完善，过去由于待遇落实有困难、政策执行不到位而引起的老干部信访事件已大为减少。尤其是规范津补贴后，老干部生活待遇得到大幅度提高，老干部群体总体比较稳定，但在少数一些地方，仍有老干部信访事件发生，甚至出现小规模的群体信访事件，给党委政府带来压力，老干部工作带来被动，社会负面影响较大，应引起老干部工作部门的高度重视和认真思考。　　　　一、老干部群体信访的成因及危害影响。　　　　现阶段为什么还会发生少量老干部群体信访事件？我们为此进行了认真分析。　　　　（一）主要成因。一是个别单位政策没有执行到位或执行缓慢、不及时而引发；二是一些老干部在政策理解上产生偏差、误解，思想上一时又转不过弯来而激进诉求而引发；三是企业与机关事业单位在非政策性福利待遇上出现一些不平衡现象，老干部产生攀比心理而导致；四是个别老干部的历史遗留问题而产生的不合理诉求未得到解决而心存不满，寻机聚众起哄以发泄情绪而导致。从表象上看，以上所列只是造成老干部群体信访的外在诱导因素，而在本质上，心态调整不到位是造成老干部群体信访的内在决定因素。由于心理不平衡、心态不健康，从而心　勇于面对、挺身救急，敢于承担、竭力处置。　　　　二是工作中要特别认真对待。发生老干部群体信访事件，老干部局长必须第一时间及时到场、一线接访、亲自处理，这对稳定情绪、降低火气、控制局面至关重要，必要时由老干部工作分管领导出面调处，有效遏制事态扩大、越级信访；必须尽快将信访群体带离公共场所，妥为内部安置，尽量消除社会影响；必须迅速与有关部门保持联系，增强解决问题、化解矛盾的合力，及时就地解决问题。　　　　三是政策上要特别严格执行。老干部政策是老干部工作的生命线，依据政策处理问题、化解矛盾，是我们做好老干部信访工作的法宝。政策要清楚，吃透吃准，说得明、讲得透、道得清，维护政策的严肃性和一致性，对信访事项要能拿出文件依据，对照政策及其前后衔接，明确予以解答，切不能含糊其辞、模棱两可、似是而非。　　　　四是方法上要特别讲究技巧。要尊重在先，先做一个忠实的倾听者，让大家把各种想法表达出来；再做一个真诚的解答员，依据政策耐心一一解答。既不能火上浇油，让矛盾激化，“理直气壮”强硬不可取，又不能太迁就无理诉求，“一味让步”软弱也不可行；既要讲清政策，又要讲明道理，话可不讲死讲绝，但要说清说透；既要积极主动承担，又要善于借势借力，会同老干部所在单位、支部及其家属子女，共同做好劝说、制止、疏散工作。既要讲清政策，也要讲究策略，可采取分头个别谈心说服大多数、孤立极少数、分化群体性，可通过提醒组织策划者如发生意外风险须担责、现场进行录像曝光等方式，对群访者产生心理震慑、言行约束、理性克制。　　　　三、预防老干部群体信访的思考与建议。　　　　面对老干部群体信访事件，我们既不能低估老干部的要求，也不能高估少数老干部的素质，需要在实际工作中特别注意三个方面问题。　　　　第一，出台老干部政策，要注意把握严密性，避免因政策自身的缺陷或不完善而引发矛盾。离休干部信访的“高发期”往往集中在某项政策的调整和出台后，有的是对新政策不太了解，有的是理解有偏差，甚至有的是斥责政策的不合理性等。一些老干部对自己的切身利益非常关注，规范津补贴后，对在职干部的工资变动、考核奖励很敏感，对不同地区由于经济发展不平衡而出台政策不尽相同、不同单位因政策外福利待遇无统一规定而不均衡很关注，一方面认为老干部有特殊政策，应该照顾；另一方面又认为老干部不受政策约束，可以特殊，这就容易带来心理落差和言行偏激。比如，有些地方出台老干部一次性生活补贴的调整政策，没有充分考虑不同基层的实际情况，反而打破了原有的平衡，造成基层困惑和难办，因政策效应人为造成矛盾。一些单位在节日老干部的慰问发放、活动组织、外出旅游等方面，规定不详，造成日常享受到的非政策性福利待遇相差较大，由比较效应导致盲目攀比而情绪不满。这就要求在政策出台前要多调研，多听取基层意见，既要考虑到更好地落实老干部各项待遇，又要考虑到基层的承受能力和可操作性，还要考虑到地区间的平衡性，至少在一个市要保持一致。政策出台后，要做好宣传解释工作，使老干部及时准确地理解政策，防止传递不准确而产生误导。　　　　第二，理顺老干部情绪，要勤于做好思想工作，充分体现在日常细致的服务管理工作中。离休干部曾经为革命和建设作出过巨大贡献，他们觉得理应受到特殊的关心和照顾，优待思想普遍存在。随着改革的深入和发展的推进，现实往往与他们的期望有一定的差距，思想上经常有波动。因此，细致服务老干部，密切联系老干部，善做思想工作，显得格