重庆市农村土地流转研究.docVIP

基于农户调查的重庆市农村土地流转 普遍认为农村土地流转是指农地使用权的流转，土地使用权流转的含义就是拥有土地承包经营权的农户将土地使用权转让给其他农户或经济组织[1]。发展现代农业、建设新农村过程推动了农村土地的流转，社会主义市场经济也逐渐波及农村土地的合理、高效利用问题。随着农业生产水平不断提高，农业产业结构的调整和农业劳动力的转移，使农村土地经营状况和经营方式发生了显著变化，土地流转从无到有，流转规模不断扩大，流转速度明显加快。土地流转促进了农业生产要素的合理流动，实现了土地资源的优化配置和规模经营，加快了农业结构调整和农业产业化经营，推动了农村剩余劳动力转移和小城镇建设，同时农地使用权流转也促进了农村经济体制的创新，实现了农村经济的全面发展[2]。 直辖十年的重庆市被国家批准成为全国统筹城乡综合配套改革试验区，给重庆的发展带来新的动力和机遇。在进行统筹城乡发展中摸清三农问题，是实现城乡统筹的重要基础。在统筹城乡综合配套改革试验中，农村土地使用制度是改革试验的重要内容，通过面向农民的实地调查，了解农民对土地的认识、对土地的依赖、对土地流转的意愿就显得尤为重要，它可以为制定相关政策、改革试验提供重要参考。本文以实地问卷调查取得的数据为依据，对重庆市农村土地流转问题进行探讨。 一、调查与资料 2007年1月课题组成员下乡与农民面对面的进行问卷调查和访谈。问卷调查以农民家庭户主为调查对象，有效问卷768份，涉及到重庆市40个区县中的34个（表1），具有较强代表性。768户调查对象中有耕地的农民共757户，无耕地的有11户；调查农户承包耕地总面积为2657.88亩，户均耕地3.53亩，耕地面积最大农户达40亩，最小农户仅为0.1亩。叶剑平[3]等2005年对全国17省农户抽样调查表明，有67%的农户没有进行过土地流转(转出或转入)，本次抽样调查结果重庆市发生土地流转的农户有186户，占调查总数的24.22%，发生流转比例略低于全国平均水平，农地流转市场已逐步形成，但发展缓慢，仍处于初级阶段。 表1 不同区域调查问卷统计 Tab.1 the statistics of the survey in different areas 区（县） 问卷有效份数 区（县） 问卷有效份数 北碚区 55 綦江县 27 巴南区 32 荣昌县 4 江北区 5 双桥区 15 九龙坡区 23 铜梁县 41 沙坪坝区 10 潼南县 17 渝北区 15 万盛区 7 南岸区 14 永川区 16 壁山县 4 合川区 33 长寿区 24 江津区 20 大足县 36 秀山县 10 涪陵区 28 垫江县 47 南川区 17 巫溪县 6 丰都县 12 忠县 54 开县 11 彭水县 18 梁平县 37 黔江区 9 万州区 51 石柱县 13 巫山县 38 武隆县 19 二、土地流转调查情况分析 （一）土地流转的影响因素 1、文化程度对土地流转的影响 从调查结果分析，被调查农民文化程度普遍不高，小学和初中的文化程度占大部分，高中以上的文化程度较少，大学比例只有2.99%。传统观点认为“农民受教育程度愈高，接受新生事物的能力和适应能力愈强，外出创业或发展高效农业的成功率就愈高，因而有流转土地的愿望”[4]，但本次调查的结果显示不同文化程度发生土地流转的比例相差不大（表2），与传统观点存在差异。产生这种结果的原因可能是文化水平的提高将带给农民就业的多种选择而形成非规律性结果：农民文化水平的提高，非农就业机会增加，引起土地转出增加，但同时，当农民文化水平提高到一定程度的时候，其掌握较高科技知识，可以从经营土地中获得较高收入，进而不愿意转出土地。 表2 被调查农民文化程度与土地流转情况 Tab.2 the transfer of the farm land with farmers’ different degrees of education 文化程度 总户数 所占样本比例（%） 发生流转户数 所占本文化程度比例（%） 小学 300 39.06 56 18.67 初中 324 42.19 83 25.62 高中 101 13.15 34 33.66 大学 23 2.99 7 30.43 中专 10 1.30 3 30.00 文盲 10 1.30 3 30.00 合 计 768 100 186 — 2、家庭人均收入水平对农地流转的影响 农民收入与土地流转发生存在一定的耦合关系，土地流转可以提高农民收入，农民从事非农产业，收入高，把闲置的土地流转出去可能性会更高。从表3可以看出家庭人均收入水平与土地流转有明显的相关性：随着收入的提高，农民进行土地流转的比例也不断提高，两者呈正相关。相对于其它产业来说