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试论教师权利的法津保护 论文关键词：教师权利 法律保护 法律救济 一、教师权利的法律保护现状 《中华座人民共和国教师法》(以下简称《教师法》)对现阶段教茴师的权利作了较为详细的规定，主要包括了教育教学权、庠科学研究权、管理学生权、获取报酬权、民主管理权、进保修培训权，等等。上述权利作为教师不可剥夺的法定权利，其实现不仅有赖于权利主体的积极作为，而且需要义务梏主体，尤其是政府积极创造条件为其提供制度上和法律上佥的保障。从法律保障方面来说，主要有以下两个方面。 ㄌ 1实体法对教师权利的保护 (以下简称《教育法》)也规定“教师享愆有法律规定的权利”;“国家保护教师的合法权益，改善教师的工作条件和生活条件，提高教师的社会地位”;“次教师的工资报酬、福利待遇，依照法律、法规的规定办理匚”;“违反本法规定，侵犯教师的合法权益，造成损失、岢损害的，应当依法承担民事责任”。此外，还有许多根据劈《教师法》分则中的相关内容制定的教育行政法规，如国漤家专门制定、为保障中小学教师继续教育得以;为防止教师资格认定和聘任过程中侵犯教师权利现象出现的《教师资格条例》、《╄教师资格认定条例》以及《教学成果奖励条例》、《教师┛和教育工作者奖励暂行规定》等。LocALHoST 恸 :《宪法》，它是教师权利内容的最重要的法律︷依据，教师某些权利受到侵犯时甚至可以追究“违宪责任坜”;《民法通则》，它对教师的合法收人、人身权利具有嵊明确的保障作用;《劳动法》及《劳动合同法》，它的一皈些条款规定同样适用于教师。 如果仅有实体法而无程序法，那么实体法赋予教师的各项权利就无法实现;当其受到侵害时，也无法获得法琥律救济。程序法必须密切配合实体法才能最终保障实体法沛所赋予教师的各项权利真正得到实现。程序保障包括教师蓣权利受到损害时有关法律责任追究的规定及法律救济。 锹 81条，《教师法》第22堆,3,36,38条都规定，对侵犯教师权益、造成损害轴的要依法承担民事责任或追究刑事责任。我国的《民法通埘则》及《民事诉讼法》、《刑法》及《刑事诉讼法》、《垤行政处罚法》及《教育行政处罚暂行实施办法》分别对民癸事制裁、刑事制裁和行政制裁的内容、方法及实施程序作轫了明确的规定。 39条规定，“教师对学校斥或者其他教育机构侵犯其合法权益的，或者学校或者其他婶教育机构作出的处理不服的，可以向教育行政部门提出申瓒诉，教育行政部门应当在接到申诉三十日内，作出处理。丛教师认为当地人民政府有关行政部门侵犯其根据本法规定骚享有的权利的，可以向同级人民政府或者上一级人民政府愎有关部门提出申诉，同级人民政府或者上一级人民政府有电关部门应当作出处理。”这些规定确立了教师申诉制度的攀法律地位，使其成为保障教师权利的一项重要措施。除此盈之外，教师还可援用《行政复议6条规定的8种可以申请行政复议的情况和《讳国家赔偿法》第,4条对行政赔偿范围作出的具体规定，购同样适用干教师。 从整体上看，我国对教师权利的保障无论在实体法方面，还是在程序法方面都还显得比较薄弱，以至于现实生活中教师权利受损以及受损后得不到法律救济的现ふ象屡屡出现，造成了教师职业安全感降低，精神和工作压崃力增大，助长了教育领域中的不正之风。笔者认为，主要屺原因有以下几方面: 1教师的法定身份不明确，与学峒校的法律关系仍未确定 3条又明确了“教师是履行教育教学Κ职责的专业人员”。对教师身份的不同认定影响了教师与暝学校关系的确定。目前，第一种观点认为，学校和教师之嗉间构成平等主体之间平权型的民事法律关系;2第二种观顿点认为，学校和教师之间仍主要是隶属型的行政法律关系埒;一第三种观点认为，学校和教师之间 教济育立法数，少、层次不高 对于学校及其他教育机构权饴力的授予、运行、制约及责任承担等问题，我国法律都缺儋乏明确的规定，这是造成学校及其他教育机构滥用权力、Ω侵犯教师权利的又一原因。同时，我国教育法律从立法模朊式上说，属于“责任立法”，强调违法责任的追究而忽视笄权利受到损害时的救济。例如，《教育法》和《教师法》晖等法律都列有“法律责任”一章，也规定了其他主体违反沮法律规定时的责任追究方式，但没有具体规定教师法定权焐利受到损害时应寻求的法律救济方式。这种“责任立法”焊模式不利于教师权利的保护。 近些年来，我国 教育法制建设有了较大进展，一个比较完整的教育法体系已初ф显轮廓。但由于起步较晚，到目前为止，我国仅有6部教俅育方面的法律、十几部行政法规，其余则是大量的行政规章和其他规范性文件，立法数量少、层次不高。其中有关骖保障教师权利的部分和与《教师法》配套的法规更为单薄逶，且缺乏系统化和操作性。与其他国家相比，我国关于保皂障教师权利的立法无论在数量上还是在质量上，都存在不汛小的差距。 目前人适用于我国教师的专门救济途径，