加强与完善城市规划网上公示与展示—以南通市规划管理局网站为例.docVIP

基于WEBGIS的规划公示研究 施乐1 南通市规划编制研究中心，江苏 南通226006） 摘要：规划公示是近年来规划界内的热点问题，政府也将规划公示视作政府信息公开的重要举措，而民众也开始关注规划对切身利益的影响，积极要求参与规划。本文分析了规划公示的发展过程以及现状，提出我国目前规划公示中出现的问题，在对传统的规划公示手段的分析基础之上，提出了以WebGIS 作为城市规划公示的支撑技术，分析了WebGIS 的优势，阐述了基于WebGIS 的规划公示模式，并基于ArcIMS 开发了南通市规划红线公示系统。 关键字：规划公示、WebGIS、ArcIMS、规划红线 规划公示发展现状分析 我国的现代城市规划事业起步时受到了前苏联的深刻影响，基本上沿用了苏联的规划工作模式，从规划的编制到日常管理，基本上由政府独家操办，处于“精英决策”的阶段；民众也被培养成认定城市建设是政府的事情，城市规划与自己的利益毫不相关，对规划漠不关心。同时，相关政府官员也曾经误认为规划属于行政权力，几位领导（或许再加上几位规划工作者）开个会就可以敲定了。 到了20 世纪80 年代末90 年代初，在市民民主意识觉醒的带动下，一方面，高速发展的城市化、城市更新，也让民众看到了规划的力量，意识到城市规划直接和自己的日常生活相关，甚至对自己的生活产生了颠覆性的影响，因此，公众要求参与规划的呼声也日益高涨，另一方面，作为树立政府亲民形象，打造服务型政府的具体行动，政府也将城市规划从政府内部会议推到了公众生活面前，向公众开放参与的大门。[1] 我国目前普遍应用的规划公示方式，大多是规划编制阶段中初期的民众调查和最后的方案展示和评价，是一种“被动性”的参与，方案展示也仅仅作为一种展览，花了很多钱做得非常精致，声光电齐全的方案模型只作为摆设，耗费了大量的财力物力，缺乏“提出-反馈-再提出”的互动机制，公众参与也就没有起到应有的作用，民众所关心的焦点问题可能并没有得到解决，参与的热情也受到打击。由于城市规划的专业技术性较强，公众相关的规划专业知识缺乏，而公众从政府获得的规划信息量又十分有限，通常只是某些片段，从而使公众在参与过程中很难形成全面、客观的判断。[2]例如当前规划管理部门的规划公示，大多局限于让公众挑选规划透视效果图层面,这种不全面的信息公开使得公众很难提出建设性的意见，通常以效果图的好坏来评价规划方案的优劣。另一方面，目前的公众参与手段随着参与的广泛会因为公众人数庞大而耗费高额的成本，需要组织人员发放调查问卷走访家庭，需要制作精美的模型，这些开支都会很高。显然，需要寻找新的技术手段，使公众能参与到规划的过程中来，还包括了规划后的监督管理，同时这种手段应该是低成本的，对参与的人数不敏感的。 2．基于WEBGIS的规划公示模式 WebGIS是Internet技术应用于GIS开发的产物。GIS通过WWW功能得以扩展，真正成为一种大众使用的工具。从WWW的任意一个节点，Internet用户可以浏览WebGIS站点中的空间数据、制作专题图，以及进行各种空间检索和空间分析，从而使GIS进入千家万户。真正大众化的GIS由于Internet的爆炸性发展，Web服务正在进入千家万户，WebGIS给更多用户提供了使用GIS的机会。现在流行的WebGIS平台有: ARCIMS;TopMap World;MapXtreme等国内外成熟产品。WebGIS可以使用通用浏览器进行浏览、查询，降低了终端用户的经济和技术负担，很大程度上扩大了GIS的潜在用户范围。而以往的GIS由于成本高和技术难度大，往往成为少数专家拥有的专业工具，很难推广。，，良好的可扩展性WebGIS很容易跟Web中的其他信息服务进行无缝集成，可以建立灵活多变的GIS应用。