第六章 外部性矫正课件.ppt

2.正外部性使产量不足 正外部性的实质是，产品的价格不能充分反映该种产品的社会边际收益。即： 私人边际收益﹤社会边际收益 外部边际收益是指，增加一个单位的某种产品给第三者所带来的额外收益。 三、外部性的矫正 外部性的矫正，是指对产品的私人边际成本或私人边际收益进行调整，使之与社会边际成本或社会边际收益相一致。 1、公共部门对外部性的矫正 （1）课征税收（或收费）（庇古税） 对具有负外部性的产品征收相当于其外部边际成本数量的税收。 瑞典和丹麦较早开征环境保护税。 一是对特定商品征税，如汽车注册税、轮胎税、汽车电瓶税、飞行设备税、包装物税、垃圾税、农药及杀虫剂税、化肥及饲料税、添加剂税、电池税等； 二是对特定行为征税如二氧化碳排放税、硫元素排放税等； 三是对特定资源征税，如原油税、水资源税。 【实例】2003年6月，建设部等4部委要求所有城市必须全面征收垃圾处理费。所有机关、企事业单位、个体经营者、社会团体、城市居民和城市暂住人口均应缴纳垃圾处理费。 一些地方没有充分考虑每个人排放垃圾的实际数量，而是统一每人每月多少元，把垃圾费搞成了人头费。 这样，多扔垃圾与少扔垃圾负担是一样的。 （2）发放补贴 对具有正外部性的产品发放相当于外部边际收益数量的补贴。 一些知识分子享受国务院或省政府特殊津贴，就是因为他们的科技成果具有正外部性。 森林生态补偿基金也是为了矫正正外部性。 缺陷是受政府财力的制约。 （3）政府规制 政府部门直接干预个人或企业从事的具有外部性的经济活动。 如勒令厂商安装防污设备或改进生产工艺等； 禁止砍伐原始森林等。 实施专利制度，让应用新技术的人向发明新技术的付费。 【实例】1938年瑞典化学家米勒合成了DDT，1942年开始大量生产和使用。它对于消灭农业和居家害虫能发挥神奇的作用。1948年米勒获得诺贝尔生理学和医学奖。 然而，这是一种难降解的有毒化合物，长期使用会在环境和生物体内积累。 正因为它的负外部性，许多国家已在20世纪70年代禁止使用DDT，我国也在1983年停止使用DDT。 政府规制针对性强，见效快。但是也有缺陷： 污染者认为只要在排污量范围内，就不必治污； 由于企业之间或地区之间外部边际成本不同，统一规定排污标准难以实现效率； 政府是否以公共利益为目标进行干预，也会导致寻租现象。 2、私人部门对外部性的矫正 （1）损害者与受害者谈判 科斯认为，外部性问题是产权不明所引起的。 一个公共的池塘，企业可能随意倾倒垃圾，产生外部性。如果这个池塘是私有的，企业倾倒垃圾必须向池塘的主人赔偿污染造成的损失，企业就把这项费用计入生产成本之中，这时就没有外部性了。 在产权明确的情况下，若交易成本为零或可以忽略不计，则无论初始时谁拥有产权，市场机制可以把外部性内部化。这就是科斯定理。 【举例】某工厂的烟尘使附近5户居民洗晒的衣服受污染，居民的损失是375元（5×75元）。 治理办法一：工厂安装除尘器，费用150元；办法二：给居民提供烘干机，费用250元（5×50元）。 不论初始时谁拥有权利，只要协商费用很小，市场均衡的结果是有效率的，即选择办法一。 如果允许工厂冒烟，则居民会联合给工厂安装除尘器。费用150元，低于购买烘干机的费用，也低于污染损失。 如果允许居民不受污染，工厂会主动安装除尘器。安装除尘器比购买烘干机便宜。 然而，要使谈判成为可能，产权必须明晰。在许多情况下产权并不明晰。 谈判是有成本的，而且污染范围和受害者范围也是不确定的，这就加大了谈判的难度。 上例中，如果允许工厂冒烟，5户居民联合的费用很高，或者根本不可能，那么就没有效率。 （2）经济组织创新 这种办法的前提是，企业合并之后的管理成本必须小于市场的交易成本。 企业规模不是无限的，成员是否自愿加入，在新的组织中作出集体决定的规则怎样。 现实生活中，一些企业采取“准一体化”办法。 （3）排污权交易 排污权交易是一种新兴的环境治理制度。 政府先为企业划定排污总量指标，哪个企业想争取更多的排污量，就要想办法从别人手里去购买，也可以将省下的排污量卖给其他企业。 与此同时，政府则通过每年回购市场上多余的指标，使得排污总量逐年缩减。 排污权交易 钢铁厂被允许的排污量为300吨。