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海南私彩调查报告 顾一彪( 摘要：海南私彩“天使与魔鬼的交合”给政府政策制定增加了难度，随着海南私彩二十多年的发展，其已形成一种“私彩亚文化”。为海南私彩的存在和发展提供了赖以生存的文化土壤。从另一个角度看，现有的彩票管理体制中国家对彩票发行权的垄断直接消除了私人资本合法进入彩票行业的可能，由于私彩的地下运行方式，政府难以对其进行有效监管。在短时间内体制问题难以解决的情况下，海南私彩的治理可以遵循“疏堵结合，内外夹攻，多管齐下”的原则，从私彩泛滥的外围环境上改良私彩存在的土壤，同时寻求私彩益处的替代性载体，然后重拳打击私彩，革除弊端。然而从长远来看，则必须从体制改革当中寻求出路，通过彩票行业的市场化改革来解决计划体制中出现的问题。 关键词：彩票；海南私彩；产业链；市场化；行业改制 前言 提起彩票，大多数人可能会想到“体育彩票”或者“福利彩票”。但是在海南，民众却热衷于“打码”。“打码”实际上就是买“私人彩票”（即未经政府批准却通过地下渠道流通的彩票，以下简称“私彩”，体彩和福彩合称“公彩”）。如今私彩几乎与“老爸茶”一同成为了海南省独有的地方特色文化符号。针对海南私彩的现状，我们在海南省省会城市海口市进行了实地调研，尽可能地深入彩民群体，从实际出发，探寻出导致海南私彩泛滥的各种原因，分析私彩行业客观上的利弊作用，并在此基础之上对解决海南私彩问题提出对策建议，以期从细微处献力于海南岛的国际旅游岛建设。 一、调查方案 （一）调查时间 2010年7月6日—2010年7月15日 （二）调查方法 1、问卷调查法 问卷分为两部分：一部分针对市民，分发问卷260份；另一部分针对彩民，分发问卷156份。 2、访谈法 访谈分为专家访谈和个案访谈，本次调查采访到海南省彩票管理中心、海南省福利彩票管理中心工作人员以及海南大学法学院三位教授，同时联系到海口市监狱，对私彩涉案人孟越清进行了个案访谈。 3、资料查询法 本次调查通过互联网在海南省相关政府官方网站、cnki数据库等地查询相关新闻信息、年鉴统计数据、专业学术论文等。 （三）问卷调查地点 问卷调查地点覆盖海口市四区：美兰区人民天桥、白沙门公园；琼山区海南师范大学附近；秀英区秀英小街；龙华区东西湖。 （四）问卷调查样本抽取情况 本次调查，针对彩民，我们发放问卷共156份，收回124份，回收率为79.5%；针对其他市民，我们发放问卷260份，收回239份，回收率91.9%。本次问卷调查的样本主要是偶遇得来，具体样本构成如下：在彩民的性别方面，男性为79% ，女性为21%。在样本年龄上41—60岁为53%，18—40岁比例为37%。18岁以下和60岁以上比例分别为3%和7%。在彩民的学历结构方面，小学及以下的约占14%，中学约占56%，专科及本科约占28%，本科以上占2%。最后在彩民的婚姻状况上，已婚约占65%，未婚约占35%。 （五）调查人员 海南大学法学院2009级文科实验班全体学员 二、海南私彩的“前世今生” （一）海南私彩的历史由来 1989年，时任华洋国际投资公司副总裁的新加坡华裔商人白秀华与海南省信贷投资公司合作先后发行爱岛建设大彩券和公共建设彩票。自国务院办公厅发布《关于严格彩票市场管理 禁止擅自批准发行彩票的通知》【中办发电［1994］21号】之后，海南省彩票暂停发行。而民众对于彩票的热情已被挑起，于是私彩开始在民间流行起来。为便于比较分析，现将福彩、体彩、私彩的重要事件列表如下： 彩票 种类年份?? ? 福彩 体彩 私彩 1861 诞生了中国第一张彩票 1949 新中国成立，彩票因种种原因被取消。 中国50年代初至文革前夕 各地发行的彩票均由各种不同面额和名称的有奖储蓄存单所替代。 20世纪60年代后期至70年代 由于十年文革动乱，彩票销声匿迹了。　 　 1987年 中国社会福利有奖募捐委员会成立 体育彩票还没有形成统一规模 　 1989年6月份 　 海南省财政厅发行“万字号”公共建设彩票 1992年 部分省市采取大奖组、大场面、大声势以及高奖额、低奖面、多奖级的形式销售福利彩票即开票，开始尝试百万元大奖组销售方式 国务院开始下发通知进行全国范围内的彩票市场整治 1994年 “中国社会福利奖券发行中心”更名为“中国福利彩票发行中心” 国家体育彩票管理中心正式成立，形成了福利彩票与体育彩票竞争发展的局面 国务院勒令海南省停止“万字号”的发行，海南万字号转入地下，私彩产生 1996年 ? ? ? ? 0815事件引发人们关注海南私彩及私彩弊端 2004年 　 宝马彩票案发生，暴露即开型大奖组彩票发行过程中的种种弊端 　 2005年 ? “1115”事件揭开体彩黑幕 2005年6月15日海南省人民