【论文资料】APEC灾难管理机制.ppt

APEC災難管理機制 朱奕嵐 APEC研究中心 災難對於APEC之衝擊 (一) 自1900年迄今，各類災難的發生頻率與規模，持續呈現增加的趨勢。 自1963年之後，天災發生的頻率可謂爆增。 對於具有地球陸地面積52%全球人口之59%的APEC而言，也承受自然災害的嚴重威脅與衝擊。 災難對於APEC之衝擊 (二) 天然災害死亡人數至少達13,411,437人 受災難影響人次則至少達2,601,618,379人 經濟損失至少達1,507,767,015,903美元 － 資料來源：聯合國國際減災策略組織(ISDR)委託比利時魯汶天主教大學災難研究中心(the Centre for Research on the Epidemiology of Disasters, CRED)所維持之EM-DAT資料庫，僅以通報案例進行統計，故並不精確。 災難對於APEC會員之衝擊 1994~2003，絕對死亡人數前25名中，APEC會員體有7個進榜(依序為中國、印尼、越南、菲律賓、俄羅斯、日本、與美國)。 1994~2003，絕對損失之前25名當中，APEC會員體也有7個進榜(其中日本、美國、中國分佔前3名，其他為印尼、南韓、澳洲、墨西哥)。 加上南亞海嘯，損失更加擴大。 APEC對於災難管理議題之重視 SOM1討論APEC針對災難的應變與準備議題進行討論 鼓勵各會員體參與救災活動 如何建立有效的區域預警機制 APEC在協助受損產業以及針對災後防疫等工作上之角色 如何與產業合作共同因應災難 主辦國南韓將災難的應變與準備，納入優先討論項目 災難應變準備能力建構倡議 1998年APEC Framework for Capacity Building Initiative on Emergency Preparedness 透過資訊分享與能力建構，來加強預防與應變能力 訓練課程的進行以及人員交換 加速緊急應變資訊之網路流通分享 增進監視系統與法律制度設計之最佳操作資訊 加強與國際、區域與次區域組織之對話、與社區組織合作 APEC緊急及天然災難之應變與準備策略文件 SOM於3月4日晚間通過「APEC緊急及天然災難之應變與準備策略」文件 授權SOM主席擔任總協調人 加強協調與合作 重啟APEC緊急準備虛擬任務小組及其網頁： 鼓勵加強災難管理能力之建構： 與國際組織進行交流： 各會員體就相關工作與方向，向虛擬任務小組主席提出建議 就APEC相關災難準備活動，向部長與領袖提出報告。 APEC Emergency Preparedness Virtual Task Force 由澳洲維持.au/apec/emprep 印尼建議重啟此一虛擬任務小組，並獲得SOM之支持。 預定於今(2005)年5月2日至3日，於印尼峇里島，由澳洲與印尼共同召開會議。 「預防、減災、準備」優先 以減低社會脆弱度為觀點的全災管理思維 災難的預防、減災與準備，應該較災難應變而更優先被重視。 忽略災難的預防、減災與準備，而只重視臨災應變，無法有效減低人為或天然巨力對社群與個人所造成之威脅與衝擊，通常只有產生短期應急的效果，但附隨成本高。 －1994年聯合國世界天然災害減災會議「橫濱策略暨行動計畫」與2005年兵庫宣言 區域災難管理的途徑與原則 國際合作與能力建構：兵庫宣言、兵庫2005至2015行動架構(Hyogo Framework for Action 2005-2015) 有效而合乎現代防災思維的災難管理機制原則： 體認災難的預防與準備，最有助於災後援助負擔的減輕。 災難的預防與準備，必須被視為是國內、區域、雙邊、多邊與國際層次發展政策與規劃的重要不可分內涵。 預防與減災能力的發展與強化，應被視為優先工作。 利用各種電子通訊系統來進行災難早期預警，乃成功預防與減災之重要因素。 適切的教育與訓練，有助於減低社會面對災難時的脆弱度。 落差與挑戰 (一) 需求、經驗、技術之差異 災難種類型態繁多，發生、衝擊與影響，也因為各經濟體所在的地理位置、國土型態、都市城鄉發展等天然與人為因素之不同而有差異 。 經驗與技術之落差 災難治理相關之組織、法律與政策建構。 災難威脅的確認、評估、監控與早期預警。 知識管理與教育。 重要危害因素之減低。 有效應變與重建之準備。 落差與挑戰(二) 未重視各經濟體面對的災難威脅之差異與落差，單純的經驗與技術交流，會因不切合實際需要，徒然造成資源與時間之浪費。 APEC Emergency Preparedness Virtual Task Force與APEC Health Task Force之合作與分工 災難之後？ 報告完畢 * *