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行政法论文：政府信息公开行政诉讼有关问题研究 在服务型政府建设中，如何加大政府信息公开力度，保障社会公众的知情权，从而建设透明政府、法治政府、责任政府，无疑具有重要意义。 政府信息公开是政府公共服务语境下的事实行为。一些地方的政府信息公开诉讼中，行政机关拒绝公开的理由主要有：一是申请获取的信息不属于我国《政府信息公开条例》所规定的政府信息；二是申请获取的政府信息有不予公开的法定情形。《条例》第21条的基本文意是立于那些可以构成“政府信息”的各种载体，经拭申请人申请，行政机关根据不同情形分别作出公开、不公易开或其他答复的规定。《条例》未明确规定在申请公开事酝项不属于“政府信息”范围时应如何答复。当然，即便法风律无规定，依正当程序原则行政机关也必然要针对申请给虚予明确规范的答复。行政诉讼 政府信息的构成要素 《条例》第2讹条规定：“本条例所称的政府信息，是指行政机关在履行氢职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信换息。”据此，信息公开主体是行政机关以及法律、法规授夂权的具有管理公共事务职能的组织，信息是在行政机关履蹈行职责过程中产生的，产生方式是行政机关自行制作或是狨履行职责时从其他机关、组织、个人那里获取的方式，信é息存在形式是以一定物体形式作为记录、保存载体的信息牮。①对于政府信息的界定，应包含三个基本要素： 1．砥从政府信息的性质看，政府信息是与履行行政管理职责密切相关的信息。lOcalhOST《条例》第2条明确政府信息是行政机关制作、获取的信息。因而应当首先从亨行政机关的法律属性加以定位，而不应包括刑事侦查机关亩。同时，“职责”与权力相对，属于行政法范畴，非民法谍范畴，民法领域是平等主体间的权利义务关系，而非权力单与职责。因此该条规定的“履行职责”原则上应理解为行┈政管理职责。需要注意的是，《条例》第12条第5项“殃乡的债权债务、筹资酬劳情况”；第7项“乡镇集体企业徂及其他乡镇经济实体承包、租赁、拍卖等情况”被纳入主遇动公开 第一，刑事执法文件信息是否属于政府信息。行政法规も适用范围受立法权限制，制作、获取机关只能是指行政机憩关，因而应当首先从行政机关的法律属性加以定位，一般颌不应包括司法机关、政党机关、人民代表大会等。故而《喃条例》第2条规定的“履行职责过程中”应理解为履行行垩政管理职责过程中。公安机关以刑事侦查机关身份在履行竿刑事侦查职责过程中形成的文件，无论是制作主体还是履省责性质，均属刑事执法领域，所形成的信息无疑属于司法鲰机关制作的信息。①当然，如果行政机关在履行行政职责时获取并保存了上述信息，司法信息是否由此转化为政府艋信息，在实践 第灼二，监察建议信息是否属于政府信息。②我国《行政监察每法》规定监察机关是人民政府行使行政职能的机关，对行贾政机关、国家公务员和行政机关任命的其他人员实施监察。监察机关对违反行政纪律行为进行调查处理，并可作出娆监察决定或提出监察建议。有观点称，监察建议书属于行鸢政机关内部自我监督管理的文书，不对外发文，是内部行箐为，不具有社会公共性，不属于政府信息范畴。笔者认为と，《条例》第2条中并未要求其“履行职责过程中”制作的信息必须是对外文件，排除在政府信息之外的只有与履俊行行政职责无关的纯属内部管理的人事、财务等相关信息万。③而监 第三，行政机关对内的记录、报凵告和联系工作等信息是否属政府信息。一些原告向行政机胺关申请公开调查报告、听证会签到人员名单、会议纪要、黑许可证存根联、请示批复等信息，而行政机关往往答复不进属于政府信息。一些地方政府经调查，发现法律实施中免把于公开的范围界定过窄，实践中诸如讨论、调查和处理过馨程中的信息暂时不宜公开，却无法从现有法规中找到免于讦公开事由，故而非政府信息的答复逐渐成为行政机关拒绝公开的便捷理由。观察美国、日本等国家的政府信息公开鼋立法例，并未将内部信息排除于政府信息范围，只规定有廴些情形不予公开，原因是内部事务的公开可能会使相对人矫规避法律或法规。④笔者认为，在审查政府信息公开行政抗行为时对于机关内部事务的认定应作审慎判断，过于宽泛铜的解释容易导致行政机关以此为由规避公开信息，不利于颊此项制度的健康发展。 .从产生方式看，包括政府机关袈自己制作的信息和从其他组织或者个人获取的信息。行政枋机关获取的信息有两类。一类是其他行政机关制作的，如芈下级向上级传递某些管理信息；另一类信息本身不是政府逭信息，如个人信 在履行职责时获取了该信息，契合《条例》第2条盱所定义的政府信息。这与个人信息被行政机关获取后转化暮为政府信息类似。如申请司法局公开陪审员名单信息案，沽①作为管理司法行政事务的司法局，对陪审员的任免、培嫌训、考核等方面负有职责，故司法局获取名单，是履行职チ责的需要。可认定人民陪审员名单属司法局从法院获取并砍保存的政府信息。 .从存在形式看，