第二章 政府失灵及公共选择.ppt

政府失灵与公共选择 第一节 政府失灵 政府失灵可以概括为以下几种情况 ： 第一种是政府干预经济活动达不到预期目标 ； 第二种情况是即使政府干预经济活动达到了预期目标，但是成本高昂，造成大量的社会资源浪费 ； 第三种情况是虽然政府干预经济活动达到了预期目标，效率也较高，但却带来了其他负面效应。 三、政府失灵的表现 政府的公共政策容易受利益集团的影响 由于信息不对称，政治家或政党很难得到全体选民偏好的信息。选民们都有隐瞒自己对公共产品的偏好的动机，而一些特殊利益集团则千方百计提供制订有利他们的政策的信息。 政府行为目标的短期化和周期性 政治的经济周期（Political Business Cycle） 政治家往往注重的是眼前的地位和未来的选票，回避那些现在花费而在未来获效益的政策方案。 政府在制定和实施公共政策时会出现低效率 时滞效应：认识——决策——执行——生效 政治决策的复杂性容易导致决策失误 因此相对于市场决策而言，政治决策是一个十分复杂的过程，具有相当程度的不确定性，存在着诸多困难、障碍或制约因素 政府机构规模的膨胀增加财政负担 官僚扩大其所在机构的目标可以通过扩大其下属的人数来实现，而不管政府机构中的工作量是否增加——帕金森定律。 三、政府失灵原因的分析 信息不完全 由于信息的不完全，无论主观上如何，政府也不可能计算出社会福利函数的最优解 政府官员动机偏差 行政官员的效用函数与国民并不一致 难以预期人们对政府决策、计划的反应 微观经济主体并不一定按照市场机制做出合乎理性的选择——“理性的无知” 政府行为缺乏有效竞争 公共产品的提供由政府垄断提供，缺乏竞争性，从而增加财政负担，造成效率低下；同时不同政府部门之间之间缺乏竞争，他们没有足够的压力去努力提高其工作效率，改善服务态度。 结合第一章有关市场失灵的分析，我们得出结论： 既要认识到“看不见的手”的缺陷，又要认清“看得见的手”的不足，市场机制与政府干预必须互相搭配、各尽其责——所谓“上帝的归上帝，凯撒的归凯撒” 第二节 公共选择理论与公共财政 公共选择理论分析框架 经济市场与政治市场区别 二、公共选择理论的财政渊源 之所以将公共选择理论引入财政学领域，其中一个重要的原因在于公共选择思想最初就产生于公共财政理论，财政理论是公共选择的理论源泉。 “毫不奇怪，现代公共选择理论的主要创始人都是一些受过欧洲财政理论传统训练的经济学家。” ——布坎南 三、公共选择理论的基本内容 1.投票悖论与阿罗不可能定理 投票是把个人偏好转变为社会偏好的手段之一，是现有民主决策中的最佳方法。 假定有三个投票人甲、乙、丙，有三个关于政府开支的被选方案A、B、C，三个人对这三个方案的偏好次序如下： 甲：ABC 乙：CBA 丙：BCA 在A、B两提案中选择，B以2：1获胜；在B、C两提案中选择，B以2：1获胜；在C、A两提案中选择，C以2：1 获胜。结果B方案胜出。 然而，采用多数投票规则可能产生“投票悖论”。 循环投票困境的产生：当投票人中存在多峰形偏好时，可能没有稳定一致的投票结果 假定有三个投票人甲、乙、丙，有三个关于政府开支的被选方案A、B、C，三个人对这三个方案的偏好次序如下： 甲：ABC 乙：CAB 乙为双峰形偏好 丙：BCA 在A、B两提案中选择，A以2：1获胜；在B、C两提案中选择，B以2：1获胜；在C、A两提案中选择，C以2：1 获胜。结果形成循环。 进一步地，仅采用两轮投票时，A、B选A，B、C选B，于是A获胜；B、C选B， A、C选C，于是B获胜；A、B选A，A、C选C，于是C获胜。投票次序不同，三个方案皆有胜出可能。 美国经济学家阿罗（Arrow）通过研究得出结论：不可能存在一种能够把个人对N种备选方案的偏好次序转换成社会偏好次序，并且能准确表达社会全体成员的各种各样的个人偏好的社会选择机制。——阿罗不可能定理（Arrow’s Impossibility Theorem） 2.利益集团理论（Interest Group） 有某种共同的利益目标并试图对公共政策施加影响的个人的有组织的实体。代表性理论：奥尔森的集体行动理论。 社会中的每一个人总要归属于某一个或几个利益集团，由于这些利益集团的目的各不相同，于是在这些利益集团之间产生竞争，而错综复杂的社会政治活动就源于这种竞争的压力。 3.寻租理论（Rents-seeking ） 是指为了维护既得利益，为了取得垄断利益，或对既得